每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2018年，全國環(huán)境行政處罰罰款152.8億元，同比增32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍——2月26日，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向十三屆全國人大常委會第九次會議作《國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告》，并透露了上述數(shù)據(jù)。

李干杰表示，4年來，全國適用環(huán)境保護(hù)法配套辦法案件達(dá)11.4萬件，使環(huán)境保護(hù)法真正落地見效。而在2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)，超過 “十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在作報(bào)告時(shí)，李干杰對環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反復(fù)也表示了擔(dān)憂，同時(shí)對扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了更高的要求。

圖片來源：新華社

安排資金139億支持散煤治理和清潔取暖

十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作的重中之重。2018年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》)，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議(以下簡稱《決議》)。

李干杰指出，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等22個(gè)部門和單位以及河北等8省 (區(qū))人民政府，對照 《報(bào)告》和審議意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定工作方案，及時(shí)加以改進(jìn)。具體包括：強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法；完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐等。

其中在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，執(zhí)行了重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解 鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能的相關(guān)政策。同時(shí)組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步提高相關(guān)高排放行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，財(cái)政部安排資金139.2億元用于支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原35個(gè)城市的農(nóng)村地區(qū)散煤治理和清潔取暖；調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國鐵路貨運(yùn)總量同比增長9.1%,其中煤炭、冶煉等大宗貨物和集裝箱運(yùn)量同比增長12%以上。

另外，還落實(shí)了機(jī)動(dòng)車船污染防治的各項(xiàng)規(guī)定。自2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口和部分內(nèi)河區(qū)域。各地依法劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)并嚴(yán)格管控。

李干杰表示，將認(rèn)真落實(shí)法律要求，加快制修訂大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。修訂石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)硫含量限值。發(fā)布車用柴油、船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)修改單，廢止普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。抓緊制訂修訂制藥、工業(yè)涂裝類等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制以及惡臭、大氣污染物綜合排放等標(biāo)準(zhǔn)。

部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴

李干杰稱，各地區(qū)各部門深入貫徹《決議》部署要求，切實(shí)履行法律賦予職責(zé)，抓緊制定實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)問題，明確具體措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。

具體包括：壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度；堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役；廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾參與。

李干杰指出，針對一些地方政府和部門履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，2018年生態(tài)環(huán)境部先后7批次對29個(gè)地方政府和3個(gè)省級部門實(shí)施約談，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

此外，規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。研究起草進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見、引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法的意見，提升生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范化水平，引導(dǎo)企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化守法。

值得關(guān)注的是，在禁止洋垃圾方面，有關(guān)部門堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，分階段開展進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項(xiàng)整治，2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。

李干杰強(qiáng)調(diào)，2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)，超過“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。

“同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。”李干杰說，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。由于排放總量超過環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。

為此，李干杰強(qiáng)調(diào)，要以更大決心、更實(shí)舉措，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)定堅(jiān)決扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。

（封面圖片來源：新華社）