每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月26日，受國(guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)，超過“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。包括思想認(rèn)識(shí)上的搖擺性、污染治理任務(wù)的艱巨性、工作進(jìn)展的不平衡性、工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性、自然因素影響的不確定性等。

為此，2月27日，在會(huì)議分組審議《報(bào)告》時(shí)，如何更好利用科技支撐助力大氣污染防治，如何從治本的角度解決環(huán)境問題等，成為與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)。

圖片來源：新華社

環(huán)境容量估算仍是難題

2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。

李干杰說：“我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。”

其中，面臨的挑戰(zhàn)之一就是自然因素影響的不確定性。由于排放總量超過環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。

實(shí)際上，關(guān)于環(huán)境容量的問題，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)為例，環(huán)境部曾表示，重污染天氣等環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，根本原因在于當(dāng)前污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量。

京津冀及周邊地區(qū)6省市是我國(guó)重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，占全國(guó)7.2%的國(guó)土面積，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，鋼鐵、焦炭、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量均占全國(guó)1/3以上。

對(duì)于環(huán)境容量，丁仲禮副委員長(zhǎng)說，大部分環(huán)境保護(hù)方面的法律都有一條總量控制?？偭靠刂凭蜖砍兜江h(huán)境容量估算問題，比如大氣，到底某個(gè)行政區(qū)域能排放多少主要污染物，降到什么程度才有可能會(huì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境容量估算是個(gè)難題，目前很少有人去研究這個(gè)事情。

“在我們執(zhí)法檢查中，我們看到每個(gè)省份都有自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都有自己的排放清單。但這些省份相對(duì)于自身的環(huán)境容量，主要污染物需要怎么往下降，降到多少是個(gè)頭，心里都沒有數(shù)。”丁仲禮副委員長(zhǎng)說。

對(duì)此，程立峰委員表示，這說明大氣環(huán)境質(zhì)量處在“氣象影響型”階段，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)依然艱巨，大氣環(huán)境質(zhì)量離人民群眾期盼還有較大差距。

程立峰委員建議，污染防治與生態(tài)保護(hù)要協(xié)同推進(jìn)，要注重城市留白增綠，注重自然生態(tài)的恢復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，用增加生態(tài)容量消納污染總量。

用好科技支撐實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污

《報(bào)告》中指出，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐?？萍疾坷^續(xù)推進(jìn)“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，聚焦重污染天氣和光化學(xué)煙霧污染防治科技需求，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染關(guān)鍵問題科技攻堅(jiān)。加快大氣污染防治成熟新技術(shù)推廣，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)實(shí)施“大氣重污染成因與治理”攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)大氣重污染成因和來源、排放現(xiàn)狀評(píng)估和強(qiáng)化管控技術(shù)、大氣污染防治綜合科學(xué)決策支撐、大氣污染對(duì)人群健康影響研究等4個(gè)專題集中進(jìn)行科技攻關(guān)等。

朱明春委員說，一方面是治理大氣污染，各個(gè)方面要聯(lián)動(dòng)，要綜合治理，同時(shí)還要更加精準(zhǔn)地施策，不要亂下藥，基礎(chǔ)就是科研。從《報(bào)告》上看這項(xiàng)工作還在做，這方面要切切實(shí)實(shí)加快，要把科技支撐跟上，以便更精準(zhǔn)地治理，同時(shí)要鞏固成果。

包信和委員建議，在科技支撐的強(qiáng)化方面要加強(qiáng)兩點(diǎn)：要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染成因的科學(xué)研究；希望建立和完善區(qū)域大氣環(huán)境綜合立體觀察網(wǎng)和預(yù)報(bào)體系建設(shè)。

此外，楊震委員建議，高度重視污染監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成廣覆蓋的污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，便于有效及時(shí)地發(fā)現(xiàn)真正的污染源。建議大力依靠科技支撐，進(jìn)行污染源的監(jiān)測(cè)。充分利用科技手段，來形成一個(gè)及時(shí)的、可靠的、全面的對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（封面圖片來源：新華社）