每經(jīng)記者 謝孟歡    每經(jīng)編輯 何小桃    

未來，以一紙戶口搶人的時(shí)代或?qū)⒉辉佟?/p>

2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱為“意見”），提出“放開放寬除個(gè)別超大城市（即城區(qū)人口超過1000萬的城市）外的城市落戶限制。”

目前，我國僅有北上廣深4個(gè)一線城市城區(qū)人口超過1000萬大關(guān)。因此，這一部分內(nèi)容的提出，被認(rèn)為是我國戶籍制度將出現(xiàn)根本改革的標(biāo)志，意味著國內(nèi)99%以上的城市將放開放寬落戶限制。

而另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個(gè)。這當(dāng)中，不乏廣州、深圳這樣的一線城市，但更多的是西安、南京等普遍意義上的二三線城市。

從2017年初，武漢市“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”計(jì)劃打響爭奪人才第一槍。到如今三年過去，從各地政策層面來看，調(diào)整升級(jí)戶籍政策，仍然被當(dāng)作招攬人才的必要手段之一。

只是，在當(dāng)下放開放寬戶籍政策的大背景下，城市“落戶式搶人”的套路恐怕要過時(shí)了，下一步應(yīng)該怎么走，有些城市已經(jīng)在思考答案。

“落戶式搶人”要失效了?

圖片來源：攝圖網(wǎng)

綜合過去幾年各大城市人才引進(jìn)政策，主要圍繞購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等。其中，落戶是“殺手锏”，當(dāng)前，大部分搶人大戰(zhàn)的城市已全面放開對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制。

戶口為何如此重要？

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)字，2018年末全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）數(shù)量高達(dá)2.86億人，相當(dāng)于每5個(gè)中國人之中，就有一個(gè)人處在這種人戶分離的狀態(tài)。

作為“漂泊族”，無論是醫(yī)療、住房、還是子女教育，這一群體都難以享受到和本地戶籍人口一樣的待遇。

2月21日，公安部副部長孫力軍在全國治安管理工作座談會(huì)上提到，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這里提到的“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，是與目前在全國范圍內(nèi)實(shí)行的落戶“審批制”完全不同的概念。通俗地說就是“戶口隨人走”——居民的常住地在哪里，就把戶口設(shè)在當(dāng)?shù)?，并且享受?dāng)?shù)貞艏碛械拇觥?/p>

此外，在2月21日的《意見》中，還提到“要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。”

“這是城市發(fā)展到一定階段的要求，有利于城市群的發(fā)展。”此前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎分析，鼓勵(lì)全國的城市“建群”，建好群，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮著重要作用。

僅靠一紙戶口來“搶人”的時(shí)代，或?qū)⒁蝗ゲ环怠Ｈ藢?duì)城市的選擇標(biāo)準(zhǔn)，將更多元化，而不僅僅是看一個(gè)戶口。

“沒有了戶口的壁壘阻礙，城市將獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，人口、要素的聚集加速，也將增加城市的活力。”四川大學(xué)商學(xué)院教授揭筱紋分析道，未來，戶籍制度或許將完全取消。

“搶人大戰(zhàn)”能持續(xù)多久？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“就地落戶”正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。但在這之前，城市搶人過程中，戶口的吸引力仍在。據(jù)媒體報(bào)道，2019年以來，已有?？凇V州、大連、常州、西安、南京等多個(gè)城市發(fā)布人才新政，放寬落戶限制。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院人力資源管理專業(yè)副教授張艷華認(rèn)為，從勞動(dòng)力市場上人才的供求來看，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量在逐年下降。“隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力供求形勢的嚴(yán)峻促使各城市爭相‘搶人’。”

眼下，搶人大戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入第三年，今年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個(gè)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也調(diào)侃，“別以為搶人大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了，其實(shí)比你想象中還要激烈。”

但不得不認(rèn)清的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，隨著戶籍門檻被弱化，人口流動(dòng)將更加自由，人對(duì)城市的“挑剔”和“要求”也將越來越高。城市搶人的套路，需要有所變通。

購房、生活補(bǔ)貼正在成為多地吸引人才的重要手段。2019年初，多城發(fā)布的相關(guān)政策中：

安徽亳州市最高可領(lǐng)80萬安家費(fèi)；江蘇省鎮(zhèn)江市對(duì)碩士、博士畢業(yè)生分3年給予每人15萬元、20萬元的購房補(bǔ)貼；浙江寧海縣對(duì)落戶寧海的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，最高給予1億元的經(jīng)費(fèi)資助；成都高新區(qū)為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供5套以上的人才公寓，給予最高500萬元的一次性啟動(dòng)資金支持。

人才引進(jìn)服務(wù)也有了進(jìn)一步提升。1月10日，北京市發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代首都技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出，

中華技能大獎(jiǎng)獲得者、享受國務(wù)院政府特殊津貼的、北京市有突出貢獻(xiàn)的等5類高技能人才，可按規(guī)定直接辦理人才引進(jìn)，其配偶及未成年子女可一并隨調(diào)隨遷；

深圳市在實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”的基礎(chǔ)上，將“秒批”拓展到在職人才引進(jìn)、留學(xué)回國人員引進(jìn)、博士后入戶及其配偶子女隨遷。

歸根到底，城市的本質(zhì)和核心是人；優(yōu)秀的城市，是優(yōu)秀人口的聚合。千方百計(jì)引進(jìn)人才，就是為了完成從二線城市到新一線城市、甚至一線城市的蛻變。

正如揭筱紋所分析的那樣，“人才爭奪肯定是持續(xù)性的，今年以后還會(huì)加劇。”

未來靠什么吸引人？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”未來，能否為人才們提供“更好的生活”顯然是城市吸引力的關(guān)鍵所在。

從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，人口的加速聚集會(huì)導(dǎo)致交通、環(huán)境等諸多問題，以及生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質(zhì)不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施短缺等。也就是說，在搶人的同時(shí)，城市必須要考慮到人口增加所帶來的種種問題，更關(guān)鍵的是，要想辦法解決這種種問題。

這也是人才最為看重的條件因素：購房如何有保障？小孩如何上學(xué)？醫(yī)療保障怎么樣？正是城市吸引人、留住人的根本。

揭筱紋告訴城叔，從四川大學(xué)的一項(xiàng)研究調(diào)查來看，成都外來人才對(duì)城市服務(wù)反映最強(qiáng)烈的便是子女教育，“我的孩子在哪上學(xué)，能不能享受教育資源，是重中之重。”這就要求城市一定要提供好的公共服務(wù)。

在未來，具有公共服務(wù)優(yōu)勢的城市將吸引到大批戶籍人口，促進(jìn)常住人口增加；但是缺乏公共服務(wù)優(yōu)勢的城市，人口可能會(huì)加快流失，即便是東部省份也是如此。

此外，對(duì)于大多數(shù)人來說，除了能獲取的服務(wù)，能否就業(yè)才是更基本的生存問題。“有適合的工作，有成長的空間，有發(fā)展的機(jī)會(huì)，才是長久之道。”揭筱紋如是說。

這背后所要求的是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。揭筱紋指出，每個(gè)城市都應(yīng)該有自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，需要按照自己的資源稟賦做出特定產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行差異化競爭。“只有有了龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)，人才才能留下，為城市的發(fā)展形成良性循環(huán)。”