每經(jīng)記者 蘇杰德    每經(jīng)編輯 魏官紅    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

3月3日，在通威集團(tuán)于北京召開的新聞發(fā)布會上，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，霧霾等污染問題要從根本上解決，一定是化石能源的大部分能被徹底替代。目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。

不過，可再生能源的發(fā)展之路并不平坦。去年光伏“531”新政讓國內(nèi)光伏行業(yè)來了個(gè)急剎車，業(yè)內(nèi)上市公司盈利能力紛紛降低。針對光伏行業(yè)的現(xiàn)狀，劉漢元提出了明確可再生能源發(fā)展方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)，以及減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等建議。

2020年非化石能源占比應(yīng)達(dá)20%

劉漢元的第一份建議，是明確可再生能源發(fā)展方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)。他認(rèn)為，非化石能源占比2020年應(yīng)達(dá)到20%，2030年達(dá)到30%，2050年超過50%。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。

此前，國家層面出臺的三份重要規(guī)劃文件，都為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。劉漢元認(rèn)為，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。他舉例介紹，截至2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重已達(dá)到14.2%，非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺僅一年時(shí)間。

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨同樣的問題。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底，太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截至2018年底，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。

劉漢元說，不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。因此，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。

在劉漢元看來，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。

減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)

“如果政策到位一點(diǎn)，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)了。”劉漢元在回答記者提問時(shí)說，如果財(cái)務(wù)費(fèi)用和稅費(fèi)得到有效降低，光伏發(fā)電早就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

劉漢元表示，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回報(bào)期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。而且，財(cái)務(wù)費(fèi)用方面，僅銀行利息就超過了固定資產(chǎn)折舊。同時(shí)，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項(xiàng)目留存了大額期末留抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。

此外，光伏行業(yè)背負(fù)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。而這成為了阻礙行業(yè)實(shí)現(xiàn)真正市場條件下平價(jià)上網(wǎng)，并持續(xù)健康發(fā)展的最主要的原因之一。

劉漢元提到，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。

為此，劉漢元建議，應(yīng)比照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。