每經(jīng)記者 李彪 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

近年來，我國持續(xù)深化商事制度改革，釋放了巨大潛力，有力促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化，大大降低了企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。

特別是我國市場主體已進(jìn)入億戶時(shí)代，也對(duì)我國監(jiān)管能力及水平提了新的要求。

3月4日，全國政協(xié)委員、國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪時(shí)表示，在不斷創(chuàng)新、完善監(jiān)管方式的同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)積極性。

馬正其表示，最近監(jiān)管部門查處的一些大案子，很多都是群眾投訴的。實(shí)際上每一件假冒偽劣商品估計(jì)都會(huì)有人受害，只要消費(fèi)者愿意檢舉揭發(fā)，那監(jiān)管部門就會(huì)迅速查處，只要把近14億人的積極性調(diào)動(dòng)起來，相信問題企業(yè)漏不了網(wǎng)。

全國政協(xié)委員、國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其 每經(jīng)記者 李彪 攝

將進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革

NBD：您如何評(píng)價(jià)商事制度改革的措施與成效？

馬正其：這些年來，商事制度改革的推進(jìn)進(jìn)行了這樣幾步：

首先，2014年3月份后進(jìn)行了先照后證改革。過去都要先審批后辦執(zhí)照，后來通過“先照后證”改革，使得群眾辦執(zhí)照更方便了。

第二個(gè)很重要的改革是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬注冊(cè)資本登記條件。在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，改革后公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。在進(jìn)行公司登記時(shí)，也無需提交驗(yàn)資報(bào)告。這就方便了沒有資本積累的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)都起到了重要作用。

第三就是“多證合一”。改革后，從“三證合一”到“五證合一”，直到全國層面推行了“二十四證合一”，這和人拿一個(gè)身份證就可以辦各種事一樣，企業(yè)拿著一“照”就可以走遍天下，這個(gè)“照”就是營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照上18位數(shù)的編碼就是走遍天下的重要憑證。

上述措施執(zhí)行的效果都很好。同時(shí)，還有名稱核準(zhǔn)、簡易注銷等很多措施也發(fā)揮了重要作用。這些措施綜合發(fā)力，使得目前我國平均每天新誕生企業(yè)數(shù)量在1.8萬戶，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)都起到很重要的作用，特別是為年輕人初次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境。

我國營商環(huán)境有明顯改善，在國際上的排名也在不斷提升，在開辦企業(yè)便利度的排名中，由過去的100多位提升到第28位，提升的速度也是比較快的。

NBD：去年11月起，在全國范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了“證照分離”改革，請(qǐng)問目前進(jìn)展如何？下一步，還將如何推進(jìn)“證照分離”改革？

馬正其：實(shí)施了“先照后證”改革后，拿“照”容易了，但有些“證”的問題還要解決，其中還涉及共四五百項(xiàng)審批。

對(duì)于第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)行“證照分離”改革。前面三種實(shí)際上就是變相不再進(jìn)行審批了，方便了群眾辦事。第四種優(yōu)化審批，是指對(duì)留下來的審批并不是簡單保留，而是再優(yōu)化，比如說表格審查方面，做到減少內(nèi)容、內(nèi)容合并等。

“證照分離”改革實(shí)施以來，推行的情況積極平穩(wěn)，而且便捷高效，廣大人民群眾反映都很好。 目前，我們已經(jīng)把所有審批項(xiàng)目、內(nèi)容都研究清楚了，正按照上述四種方式進(jìn)行分類，現(xiàn)在正在做第三批的分類。將行政審批事項(xiàng)分類完畢后，再經(jīng)過有關(guān)法律法規(guī)以及政策修改，并在國務(wù)院通過后，爭取10月份在全國實(shí)施。

圖片來源：新華社

機(jī)構(gòu)改革后綜合執(zhí)法能力增強(qiáng)

NBD：我國市場主體已經(jīng)進(jìn)入億戶時(shí)代，如此大的數(shù)量下，是否也給監(jiān)管帶來一些難度，您覺得該如何做好事中事后監(jiān)管？

馬正其：市場主體多了，監(jiān)管的任務(wù)也重了，這就要求我們?cè)诒O(jiān)管上關(guān)鍵的問題要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

在改革創(chuàng)新上，首先是增強(qiáng)企業(yè)自律，讓企業(yè)更依法更誠信地經(jīng)營。此前已專門成立了企業(yè)信用監(jiān)管司，在促進(jìn)企業(yè)自律上發(fā)揮了作用。

其中一項(xiàng)重要的改革措施就是，企業(yè)年檢制度改為年報(bào)制度。年報(bào)制度實(shí)施的效果很好，近幾年的企業(yè)年報(bào)率都在90%以上，比原來年檢率還高。改變了企業(yè)過去只向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的情況，而是轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大經(jīng)營者的合作伙伴、廣大消費(fèi)者、廣大人民群眾負(fù)責(zé)。

與此同時(shí)，建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集了注冊(cè)登記信息、相關(guān)審批信息，年報(bào)信息，以及監(jiān)管部門的處罰信息，全部記于企業(yè)名下，然后予以公示，這就相當(dāng)于是一張企業(yè)的“光榮榜”。由于企業(yè)都想自己能登上“光榮榜”，所以也加強(qiáng)了自律與治理。

這也利于部門聯(lián)合監(jiān)管。企業(yè)所受的處罰，都會(huì)顯示在這個(gè)平臺(tái)里，一處違法，處處受限。

另一方面，上述做法還能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。企業(yè)間是否要做生意，消費(fèi)者是否要買這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，都可以在網(wǎng)上查詢企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，了解企業(yè)誠信情況，從而作出判斷。目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)每天的查詢量已超過5000多萬了。

此外在監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局成立后，使過去的一件“武器”，變成了四五件“武器”，這里的“武器”指的是法律武器。目前，在商場銷售、在網(wǎng)絡(luò)上流通的生活必需品，都是市場監(jiān)管部門管理的范疇。

全國有60多萬市場監(jiān)管公務(wù)員，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)貫通，一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而加強(qiáng)了整個(gè)市場的監(jiān)管。讓企業(yè)一處違法、處處受限，讓企業(yè)的違法成本越來越高，不敢犯法、少犯法。

需要注意的是，還要不斷提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。最近監(jiān)管部門查處的一些大案子，很多都是群眾投訴的。只要消費(fèi)者愿意檢舉揭發(fā)，那監(jiān)管部門就會(huì)迅速去查處；只要把近14億人的積極性調(diào)動(dòng)，相信問題企業(yè)都漏不了網(wǎng)。當(dāng)然，我國人口多，市場情況復(fù)雜，不斷完善提高監(jiān)管水平永遠(yuǎn)在路上。

NBD：從去年國家市場監(jiān)督管理總局掛牌到現(xiàn)在接近1年時(shí)間，您覺得與過去相比，目前開展監(jiān)管工作有哪些更便利、效率更高的地方？

馬正其：市場監(jiān)管總局的成立，解決了過去職能交叉的問題。過去我們?？吹?ldquo;十幾頂大蓋帽管不住一個(gè)小龍蝦”這樣的報(bào)道，這也和過去一些部門職能相互交叉與分割有關(guān)。

過去對(duì)于“天價(jià)蝦”問題，價(jià)格方面的問題是發(fā)改部門管，食品方面的問題是食藥監(jiān)部門管理，這兩個(gè)領(lǐng)域工商部門管不了，但是老百姓認(rèn)為這個(gè)事情該工商管，所以向工商部門投訴。但機(jī)構(gòu)改革后，情況就不一樣了，現(xiàn)在一個(gè)基層監(jiān)管部門的所長，就可以把各個(gè)方面都監(jiān)管好，這是因?yàn)槁毮芙徊娴膯栴}解決了，各部門之間不扯皮了，監(jiān)管也得到了強(qiáng)化。

與此同時(shí)，監(jiān)管效率也得到了提高。原來是多個(gè)部門進(jìn)入市場進(jìn)行監(jiān)管，花費(fèi)更多人力、物力。機(jī)構(gòu)改革后，基層執(zhí)法力量增強(qiáng)，實(shí)行綜合執(zhí)法，監(jiān)管人員進(jìn)入一道門，就可以全部查完。這也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（封面圖片來源：新華社）