每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是2019年全國(guó)“兩會(huì)”的熱門(mén)話題。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段”。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入下半場(chǎng)，“都市圈”與以往熟悉的“城市群”有何差別？

根據(jù)《意見(jiàn)》，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”；

與此相應(yīng)，都市圈則是“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

顯然，都市圈在體量和層級(jí)上，都低于城市群。在清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)看來(lái)：“都市圈是填補(bǔ)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊“版圖”。未來(lái)，我國(guó)將形成“城市群-都市圈-中心城市-大小城市協(xié)同發(fā)展-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。”

不久前，浙江召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，提出將打造杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)，“努力成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展金南翼”。長(zhǎng)三角一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這不禁讓人聯(lián)想：“北翼”的江蘇又有何動(dòng)作？3月4日，江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)聲透露，江蘇“高起點(diǎn)打造揚(yáng)子江城市群，各方面支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)”。

一南一北，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省都在朝同一個(gè)方向努力，但似乎又走到了兩條岔路上。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

一個(gè)趨勢(shì)

浙江和江蘇這對(duì)東部沿海兄弟身份，誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，一直是熱議話題。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶”理論，一只桶能裝多少水，取決于它最短的那塊木板。正因如此，區(qū)域協(xié)調(diào)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。這兩年，浙江和江蘇經(jīng)濟(jì)格局，都逐漸從行政區(qū)劃走向功能分區(qū)。

先說(shuō)浙江。從2018年起，浙江連續(xù)兩年將“大都市區(qū)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并將其確定為“浙江現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)極”。

事實(shí)上，杭州主抓浙江西北方，寧波穩(wěn)定浙江東部，溫州立足浙南，金義坐鎮(zhèn)浙中——這是浙江多年來(lái)的區(qū)域格局。根據(jù)最新規(guī)劃，每個(gè)大都市區(qū)由一個(gè)核心城市帶動(dòng)，囊括其周?chē)厥胁糠謪^(qū)縣。依托核心城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)力點(diǎn)各有不同。

浙江四大都市區(qū) 圖片來(lái)源：浙江省發(fā)改委網(wǎng)站

• 杭州都市區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，重點(diǎn)打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣、沿灣智造大走廊等功能平臺(tái)。

• 寧波都市區(qū)建設(shè)以開(kāi)放創(chuàng)新為特色的國(guó)際港口名城，重點(diǎn)打造義甬舟開(kāi)放大通道、北翼產(chǎn)業(yè)制造大走廊、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等。

• 溫州都市區(qū)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造沿海先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。

• 金義都市區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展打造以絲路開(kāi)放為特色的世界小商品之都、國(guó)際影視文化之都，重點(diǎn)打造金義科創(chuàng)廊道、義烏跨境電子商務(wù)區(qū)、金義綜合保稅區(qū)、橫店影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能平臺(tái)。

浙江省發(fā)展改革委副主任翁建榮解釋?zhuān)Ｍㄟ^(guò)大都市核心區(qū)與都市圈域資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、交通共聯(lián)、生態(tài)共保，在更大范圍形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、均衡協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展格局。

隔壁的“內(nèi)斗大省”江蘇，也在幾年前就試圖重新定義發(fā)展版圖。

2017年，江蘇按照產(chǎn)業(yè)功能，提出“1+3” 重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略。其中：

“1”就是沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群（南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通），作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

“3”則指以下三大區(qū)域：連云港、鹽城、南通一線沿海經(jīng)濟(jì)帶，主攻海洋經(jīng)濟(jì)；宿遷、淮安和蘇中部分地區(qū)組成的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主打江蘇“綠心”；最北端的徐州，目標(biāo)是建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，蘇南、蘇中、蘇北地理概念背后，代表著發(fā)展差距。三個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期存在“1+1+1<3”現(xiàn)象，而新的“1+3”戰(zhàn)略提出，正是希望改變這一困境。

兩個(gè)方向

比較之下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比江蘇，浙江協(xié)作區(qū)規(guī)劃尺度更小，或者說(shuō)，更為“精細(xì)”。比如，早在多年前，杭州都市圈就已提出，現(xiàn)在則進(jìn)一步縮小至都市區(qū)。

杭州都市圈：包括浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市，以及安徽省黃山市。

杭州都市區(qū)：核心區(qū)包括杭州全市、湖州的德清、安吉，嘉興的桐鄉(xiāng)、海寧，紹興的越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)和諸暨市。

具體來(lái)看，浙江四大都市區(qū)范圍主要是都市核心功能區(qū)及其毗鄰的1小時(shí)通勤區(qū)，主要涉及一個(gè)地市和周?chē)鷧^(qū)縣合作。其中，誰(shuí)引領(lǐng)、誰(shuí)配合，角色很明顯。

反觀江蘇，揚(yáng)子江城市群涵蓋八個(gè)地市，最小的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也包括兩市數(shù)縣。并且，協(xié)作區(qū)中各城市角色不夠突出，不存在絕對(duì)的區(qū)域核心城市。這造成的一個(gè)主要問(wèn)題，就是協(xié)調(diào)起來(lái)更困難。

事實(shí)上，將協(xié)作區(qū)尺度進(jìn)一步細(xì)化，正成為大勢(shì)所趨?！兑庖?jiàn)》提出，到2022年，中國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展。此前《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》也指出，要“進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度”。

為何有了城市群規(guī)劃還要發(fā)展都市圈？不久前，城叔在北京參加一個(gè)研討會(huì)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南專(zhuān)門(mén)解釋?zhuān)?ldquo;在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城市群協(xié)作難度較大，因此縮小尺度，從都市圈先做起。”

其實(shí)，江蘇也是有苦說(shuō)不出。

雖然擁有南京、蘇州、無(wú)錫三座萬(wàn)億級(jí)城市，但全部擠在江蘇南部，蘇錫常“三小虎”更是前胸貼后背地?fù)碓谝黄穑y以舒展開(kāi)來(lái)；在蘇中、蘇北，又尚未出現(xiàn)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、“獨(dú)挑大梁”的城市，想通過(guò)極點(diǎn)帶動(dòng)都市圈發(fā)展，顯然并不容易。

長(zhǎng)三角城市群范圍圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

殊途同歸？

浙江以四座城市為極點(diǎn)打造大都市區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。這也意味著，四座城市的資源配置能力將大大提升，從而進(jìn)一步做強(qiáng)，在浙江、甚至長(zhǎng)三角率先“出線”。

這承載著浙江更遠(yuǎn)的期望：“（四大都市區(qū)）在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的功能地位進(jìn)一步提升，成為長(zhǎng)三角最具影響力的戰(zhàn)略資源配置中心……達(dá)到世界創(chuàng)新型地區(qū)領(lǐng)先水平。”

再看江蘇，除區(qū)域發(fā)展不平衡外，江蘇城市格局還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是較為發(fā)達(dá)的城市都處于省域邊緣：南京、蘇州、南通及徐州等都不是地理意義上的“核心”，這也決定了其對(duì)省內(nèi)城市的帶動(dòng)能力會(huì)稍弱一籌。

不過(guò)，與浙江主要聚焦“對(duì)內(nèi)”區(qū)域協(xié)同不同，江蘇早已開(kāi)始探索打破省域壁壘，“對(duì)外”推進(jìn)城市間跨省合作。

以國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省都市圈——南京都市圈為例，早在2003年，安徽蕪湖、馬鞍山、滁州就已是南京都市圈成員。家住安徽，頭疼腦熱直接到南京看病，早已成為周邊居民的日常。為此，南京常常被調(diào)侃為安徽“省會(huì)”。不久前，“南京地鐵為什么都喜歡往安徽修”也成為網(wǎng)上熱議的話題。

相比之下，杭州都市圈2018年將安徽黃山納入后，才真正成為跨省都市圈。

南京都市圈也寄托著南京提高城市能級(jí)的“野心”。

2月1日，南京市政府印發(fā)《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出“2020年，南京都市圈城市之間交通、醫(yī)療、教育、創(chuàng)新等融合都將更加緊密，其中創(chuàng)新方面將放大南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的輻射外溢效應(yīng)……重塑長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的創(chuàng)新版圖”。

長(zhǎng)三角城市群空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

整體來(lái)看，跨省合作給江蘇帶來(lái)巨大利好，蘇錫通等城市在與上海的“親近”中崛起；去年，以徐州為中心城市的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，新的機(jī)遇也在展開(kāi)。

條條大路通羅馬，浙江和江蘇會(huì)否殊途同歸？再走走看也無(wú)妨。