每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

又到總理報(bào)告時(shí)——3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。此刻，政府工作報(bào)告已經(jīng)成為全社會(huì)最受關(guān)注的輿論焦點(diǎn)。

在十多萬條老百姓反映的問題中，“辦事難”高居第一位，甚至連參與政府工作報(bào)告起草組的司長也遭遇辦事難。對此，政府工作報(bào)告會(huì)有何體現(xiàn)？

不到兩萬字的報(bào)告，要體現(xiàn)出為近14億人口施政的特點(diǎn)，有的部門為了“我就要加這一個(gè)字”都要反復(fù)商榷和爭論。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣“一字千金”的情況？

政府工作報(bào)告從起草到定稿，修改的次數(shù)“數(shù)都數(shù)不過來”，要綜合各個(gè)征求意見稿，總理對報(bào)告的語言風(fēng)格還有很高的要求。這樣一份嚴(yán)肅的政府文件，為什么會(huì)“用老百姓的話來說明問題”？

近日，在國辦政府信息與政務(wù)公開辦公室的會(huì)議上，作為報(bào)告起草組成員，國務(wù)院研究室信息研究司副司長馬志剛對2019年政府工作報(bào)告起草過程進(jìn)行了詳解。在解讀當(dāng)中，馬志剛說得最多的一個(gè)字就是“新”。那么，今年的政府工作報(bào)告到底“新”在哪兒呢？

圖片來源：新華社

1、新的面孔
政府工作報(bào)告起草幕后
匯總1200多條修改意見，讓很多年輕人參與

每年政府工作報(bào)告的起草工作都是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題：哪些內(nèi)容會(huì)被政府工作報(bào)告起草組關(guān)注到并納入政府工作報(bào)告中，哪些人又可以參與到政府工作報(bào)告的起草呢？

馬志剛介紹，總書記對政府工作報(bào)告高度重視，多次對政府工作報(bào)告的起草提出明確要求，要求貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神?？偫碛H自部署、親自參與報(bào)告的起草工作，要求把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神充分體現(xiàn)出來。政府工作報(bào)告起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)梳理去年以來發(fā)布的重要文件、政策，多次召開座談會(huì)，多次去基層調(diào)研，形成了初稿。

馬志剛介紹，今年1月17日，《報(bào)告》印發(fā)到141個(gè)單位征求意見，起草組共匯總整理了1200多條整理意見，經(jīng)過反復(fù)研究，吸收了500多條意見。

馬志剛介紹，與往年相比，今年政府工作報(bào)告起草過程中有了更多的年輕面孔，這部分里面有很多年輕人，年齡為30多歲。這也是近些年創(chuàng)新做法之一。

2、新的文風(fēng)
今年報(bào)告的文風(fēng)有沒有新變化？
要把專業(yè)性問題用接地氣的語言講出來

當(dāng)有記者問到，今年政府工作報(bào)告在文風(fēng)上有哪些變化時(shí)？馬志剛說，“首先我感覺最好的‘文風(fēng)’，就是政策能夠做到民之所望、施政所向”，真真正正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

他介紹，從具體的文字表述來說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了明確的要求，就是要通俗易懂，把一些專業(yè)性的問題用老百姓的語言、接地氣的語言講出來。

有起草組成員透露，比如個(gè)稅的“起征點(diǎn)”，這本身并不是一個(gè)專業(yè)術(shù)語，但這個(gè)語言卻是大家都能夠聽懂的；再比如流量的“漫游費(fèi)”，它本來分為全國流量和本地流量，但用流量“漫游費(fèi)”，就能讓老百姓很容易地理解到。

馬志剛介紹說，為此，起草組也盡力往這個(gè)方向努力，希望不負(fù)大家所望。

2018年3月，國新辦吹風(fēng)會(huì)介紹政府工作報(bào)告吸收意見及修改情況 圖片來源：新華社

3、新的平臺(tái)
如何看待6.6%的GDP增速？
經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)實(shí)在在的增長

2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量首次突破90萬億元，增長6.6%，現(xiàn)在有一些社會(huì)輿論認(rèn)為這個(gè)增速的含金量是不是不太高，6.6%是不是有水分？

對此馬志剛回應(yīng)說，從政府工作報(bào)告起草組掌握的情況看，去年的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)實(shí)在在的增長，實(shí)物量數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)增速、統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測等均支撐中國經(jīng)濟(jì)增速的這一現(xiàn)象。

馬志剛列舉數(shù)據(jù)，去年社會(huì)用電量、鐵路貨運(yùn)量等指標(biāo)都保持了較快增長。社會(huì)用電量增長8.5%，是2012年以來的最高增速；鐵路貨運(yùn)量增長9.1%。

三大產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%。三大需求中，固定資產(chǎn)投資增長5.9%，且在第四季度以來出現(xiàn)了逐月回升；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%；進(jìn)出口按人民幣計(jì)價(jià)增長9.7%，貨物進(jìn)出口總量突破30億萬元大關(guān)，在發(fā)展中國家居于首位。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬，比上年增長了10萬。人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，與經(jīng)濟(jì)增速保持基本同步。從國際組織預(yù)測來看，今年1月份世界銀行發(fā)布了最新的全球經(jīng)濟(jì)展望，預(yù)計(jì)2018年中國經(jīng)濟(jì)增長6.5%，國際貨幣組織、經(jīng)合組織對中國去年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測值也基本在6.5%~6.6%之間。

“所以說我們這個(gè)增長是沒有水分的增長。”馬志剛說。

4、新的任務(wù)
今年重點(diǎn)任務(wù)有哪些新部署？
這些“新”體現(xiàn)在政府工作報(bào)告的各個(gè)方面

今年政府工作報(bào)告和往年報(bào)告的結(jié)構(gòu)基本上是相似的——首先是對2018年的工作進(jìn)行回顧，然后是對2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向進(jìn)行部署，第三個(gè)部分是對2019年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)作出安排。

馬志剛認(rèn)為，從起草報(bào)告的角度講，可以說每年“一樣”又“不一樣”。

“一樣”指的是每年《報(bào)告》起草的目標(biāo)都一樣，就是把黨中央、國務(wù)院推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策措施充分體現(xiàn)出來，形成凝聚最廣泛共識、提振發(fā)展信心、有效推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。

“不一樣”是指，每年面對的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和情況都不一樣，起草過程中關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)也會(huì)大不一樣。從這個(gè)角度說會(huì)有很多新的政策。

這些“新”體現(xiàn)在政府工作報(bào)告的各個(gè)方面，比如就業(yè)。今年新增勞動(dòng)力供給維持高位，高校畢業(yè)生達(dá)到了834萬人，再創(chuàng)歷史新高。今年政府工作報(bào)告在就業(yè)上有很大的創(chuàng)新，在很多方面作出了部署，采取了比較實(shí)的舉措。

又如在減稅降費(fèi)方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。政府工作報(bào)告貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神作了一系列重大部署。

馬志剛指出，新動(dòng)能是中國發(fā)展的新優(yōu)勢，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)系著中國發(fā)展的未來。近些年我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠頂住下行壓力，在很大程度上得益于新動(dòng)能超預(yù)期的發(fā)展。今年在新動(dòng)能尤其是在新動(dòng)能的科技支撐方面，將作出一些新的部署，對社會(huì)尤其是科研單位反映強(qiáng)烈的科技體制改革等一些熱點(diǎn)問題，會(huì)作出一些有針對性的安排。

5、新的目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)怎么確定？
考慮了需要與可能等各種因素

在歷年的政府工作報(bào)告中，社會(huì)最為關(guān)心的內(nèi)容之一就是預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，2018年政府工作報(bào)告中GDP預(yù)期增長目標(biāo)是6.5%左右，實(shí)際增長幅度是6.6%，符合預(yù)期。那么2019年的目標(biāo)是如何定的呢？

馬志剛說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了需要與可能，考慮了我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，考慮了發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，考慮了社會(huì)預(yù)期，也考慮了與全面建成小康社會(huì)相銜接等各種因素。我相信報(bào)告最終提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速等目標(biāo)，是大家都能夠認(rèn)可的，也是符合我國實(shí)際和社會(huì)市場預(yù)期的。

國辦工作人員（右一）在旁聽十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告 圖片來源：新華社

6、新的方向
如何保障和改善民生？
民之所望，施政所向

在談到今年政府工作報(bào)告中對于民生的關(guān)注時(shí)，馬志剛可謂金句頻出。他強(qiáng)調(diào)，“悠悠萬事民為先，人民群眾是頭上的天”。今年的財(cái)政收支壓力趨緊，但是基本民生保障的力度不會(huì)下降。報(bào)告將提出切實(shí)措施，保障好基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生工作。對一些重大的民生熱點(diǎn)問題，報(bào)告都會(huì)有不同程度的回應(yīng)。

馬志剛介紹，起草組在起草中對許多熱點(diǎn)、重點(diǎn)民生問題都進(jìn)行過反復(fù)討論。比如養(yǎng)老問題。他強(qiáng)調(diào)，家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老問題越來越受到關(guān)注，目前我國60歲以上的老年人口有2.49億。

再比如重大疾病。去年我國在抗癌藥降價(jià)等方面做了許多工作，受到廣泛歡迎。高血壓、糖尿病發(fā)病率很高，患者人數(shù)眾多，而且這兩種病是誘發(fā)很多大病的原因，今年起草報(bào)告過程對此也做過討論。

還有農(nóng)民工工資問題，農(nóng)村人口2.8億，保障農(nóng)民工工資對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收意義非常重大。馬志剛說，“這些年來，農(nóng)民工工資的問題每年都解決，每年都發(fā)生，我們起草組在起草過程中有個(gè)理想目標(biāo)，能不能通過采取一定的制度保障，在農(nóng)民工欠薪上實(shí)現(xiàn)‘天下無案’。”

馬志剛也強(qiáng)調(diào)，起草組關(guān)注的熱點(diǎn)比較多，不太可能全部在報(bào)告中體現(xiàn)出來，因此要在有限篇幅中盡可能體現(xiàn)出全國人民的最大公約數(shù)。政府對民生工作要盡最大努力，盡力而為、量力而行。

政府工作報(bào)告起草花絮

人民群眾的事，再小也是大事

在政府工作報(bào)告起草過程中，網(wǎng)友所反映的十多萬條意見里，排在第一位的是辦事難。而辦事難到底有多難，政府工作報(bào)告起草組的成員自身也深有體會(huì)。

報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室宏觀司司長肖炎舜透露，他自己有一次給孩子辦獨(dú)生子女證明，結(jié)果國研室的證明不算、發(fā)改委的證明也不算，要居委會(huì)的證明，而居委會(huì)又說，我們不開這樣的證明……起草組的成員對肖司長戲稱，你今天就代表人民群眾反映這個(gè)“辦事難”。

對于辦事難這個(gè)話題，總理有一句話：人民群眾的事，再小也是大事。政府工作報(bào)告對社會(huì)所反映的一些問題，實(shí)際上是不回避的，相信群眾的感受是貼切的、真實(shí)的，而政府的努力也是真心的。

一字千金，報(bào)告加一個(gè)字也會(huì)反復(fù)商榷

有人說政府工作報(bào)告“一字千金”，而起草組的成員對此笑著回應(yīng)說“何止啊”——不到兩萬字的報(bào)告，要為近14億人施政，超過90萬億的GDP，有的部門為了一個(gè)字，反復(fù)地商榷，提出“我就要加這一個(gè)字”，但起草組就會(huì)進(jìn)行比較，加進(jìn)去是不是有更好的選擇，要考慮要把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的東西放進(jìn)去。如果一個(gè)政策寫進(jìn)去，老百姓沒有感受，那就是不行的。

起草過程不乏爭論，有部門爭得面紅耳赤

政府工作報(bào)告稿子起草過程中，會(huì)有大量的討論，甚至為此爭得面紅耳赤、會(huì)紅臉。但是真理越辯越明，各種博弈也是非常必要的，只有通過反復(fù)的討論和爭論，最后達(dá)成一致，才是徹底的一致，這樣執(zhí)行的力度才會(huì)更大。