3月5日兩會期間，李克強總理在作政府工作報告時提到，2019年加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網+”，持續(xù)推動網絡提速降費。要開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網絡、推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶感受到網速更快更穩(wěn)定。在今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

“提速”今年將加大投入。全球5G如火如荼，國內三大運營商現(xiàn)階段都在積極推進5G商用化進程，并已確定了2020年在重點城市規(guī)模商用5G的詳細的實施方案。這一目標處于全球前列。提速的本真在于通過對用戶真實的體驗速率進行監(jiān)測和晾曬，充分保證用戶體驗速率既要快又穩(wěn)定。

“降費”目前看來勢在必行。從今年總理政府報告關于提速降費的內容來看，受益的人群從普通消費者進一步延伸到了企業(yè)和行業(yè)，這與即將商用的5G特性和適用范圍息息相關。和此前幾代網絡不同，5G不僅高速率，同時還具備高帶寬、低時延兩大特性，它在產業(yè)轉型和企業(yè)數(shù)字化升級中將發(fā)揮巨大作用。

中國5G有先發(fā)優(yōu)勢，主設備商具備技術和生態(tài)領先優(yōu)勢，終端廠商也一再加快技術研發(fā)步伐，但網絡建設和商用的核心角色是電信運營商，人們普遍只看到了電信運營商快速推進5G的規(guī)劃，往往忽略其戰(zhàn)略背后的實質落地難題。

全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張云勇是信息通信行業(yè)中為數(shù)不多的來自電信運營商的委員，今年兩會，張云勇提交了一份名為《關于加快5G商用步伐存在的問題及建議》的提案。

張云勇指出，5G網絡建設面臨的主要問題是資金。相對4G網絡，5G無線基站設備單價高，5G頻率高使得站址更密集、新增站址難度大，5G大帶寬對傳輸網絡的需求大，因此5G網絡的投資成本將巨增。據(jù)相關研究報告預計，累計投資將達2.3萬億元，投資規(guī)模約是4G的4倍。

他認為，在提速降費持續(xù)推進、4G投資成本還未完全回收、5G盈利模式尚不清晰等因素的影響下，運營商將難以應對5G網絡建設運營的巨額資金投入。

張云勇建議，為加速5G網絡建設，加快推進5G商用步伐，建議國家在政策引導、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面對運營商予以支持，以降低運營商的資金壓力。

張云勇提出的問題的是現(xiàn)實存在的。中國4G在2014年商用，時隔不到6年啟動5G商用，運營商確實面臨巨大成本壓力。

運營商更大的壓力在于，隨著5G的到來，流量將加速貶值，紅利逐漸消失，互聯(lián)網業(yè)務對運營商傳統(tǒng)業(yè)務的替代效應也進一步強化，這將直接影響運營商的總體收入。因此，國內電信運營商在5G發(fā)展過程中可能會帶有一定消極情緒，在5G的推進過程中可能會動力不足。

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提速降費重點從個人延伸到了產業(yè)

此時重新回顧國家“提速降費”行動頗有意義。國家從2015年開始鼓勵三大電信運營商“提速降費”。從提速降費實施5年時間流量資費的變化來看，用戶流量資費從2014年平均單GB價格為134元，降低到2018年平均單GB價格4-6元。

據(jù)工信部統(tǒng)計，2018年我國移動互聯(lián)網接入流量消費達711億GB，比2017年增長189.1%，增速較2017年提高26.9個百分點。2018年全年移動互聯(lián)網接入DOU（月戶均流量）達4.42GB/月/戶，是上一年的2.6倍；2018年12月當月高達6.25GB/月/戶。

這意味著，中國DOU已超過美國、日本等發(fā)達國家，僅次于韓國等個別國家和地區(qū)。青海等西部省份DOU已接近10GB/月/戶，網絡負載較重的部分省市DOU低于5GB/月/戶，行業(yè)普遍認為，5G網絡商用后消費潛力會得到釋放。

這些降費舉措促進了移動互聯(lián)網生態(tài)的繁榮，讓抖音等產品起飛。5G時代，作用會更加明顯。根據(jù)中國信息通信研究院預測，以2020年5G正式商用算起，預計2020—2025年期間，中國5G發(fā)展將直接帶動經濟總產出10.6萬億元，直接創(chuàng)造經濟增加值3.3萬億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位達310萬個。

網絡基礎提升可以帶來數(shù)字經濟繁榮，成為我國經濟轉型中的新引擎，而網絡基礎設施建設的好壞又取決于運營商。運營商作為網絡領域道路的建設者，對于5G網絡投資力度，直接決定了我國5G網絡效率。

運營商為什么難？

運營商建5G，資金投入是成敗關鍵。三大因素決定運營商資金投入的力度。

其一，提速降費5年，運營商“量收剪刀差”進一步加大。工信部發(fā)布2018年通信業(yè)經濟運行報告，電信業(yè)務總量達到65556億元，比上年增長137.9%，電信業(yè)務收入累計完成13010億元，比上年增長3.0%，電信業(yè)務總量與業(yè)務收入兩者相差134個百分點，業(yè)務總量增幅已達業(yè)務收入增幅的45.9倍，“量收剪刀差”再創(chuàng)新高——2013年，通信業(yè)的業(yè)務量增幅和業(yè)務收入增幅之間相差6.9個百分點；2015年，提速降費政策提出后，這個數(shù)字增長到30.7個百分點；2018年達到134個百分點。

另一方面，運營商在網絡建設方面支出又在不斷增加。這種支出一部分來源于運營商對于現(xiàn)有網絡的運維，由于基礎網絡“四代共生”（2/3/4/5G），核心網演進“十域并存”（CS/PS/IMS/物聯(lián)網/國際網等），運營商面臨強度大、人員不足、流程差異和復雜度高等挑戰(zhàn)，運營商對網絡的運維成本不斷增加。

其三，運營面臨5G網絡建設投入巨大。工信部專家韋樂平預測，5G基站量將是4G基站量的2倍，5G網絡建設對運營商的投資要求至少是4G的1.5倍。預計我國三大運營商5G總投資將超萬億元，相較于4G時代增長超過了60%。

僅是5G建設初期，中國移動就籌備設立首期100億元人民幣規(guī)模的5G聯(lián)創(chuàng)產業(yè)基金，通過基金扶植和創(chuàng)新孵化，促進5G產業(yè)成熟發(fā)展。

除了直接投資5G網絡，運營商還需投資光纖寬帶等網絡，給ICT企業(yè)留出一定資金空間，以發(fā)力AI、芯片、操作系統(tǒng)等多個重要競爭技術點。整個ICT生態(tài)的任何一個方面，都需要大量的資金。

中國聯(lián)通近期發(fā)布公告稱，中國證監(jiān)會已核準聯(lián)通運營公司向合格投資者公開發(fā)行面值總額不超過人民幣500億元的公司債券，采用分期發(fā)行方式。有人認為，中國聯(lián)通此舉在于為5G投資籌資，中國聯(lián)通還在年初啟動41.6萬4G基站的集采，預計將花費數(shù)百億元投資。

三大運營商均為上市公司，為保證短期財務數(shù)據(jù)，數(shù)年來，運營商陷入同質化競爭，價格戰(zhàn)激烈，基層員工收入一再降低，如果無法從根源上解決資金矛盾，這樣的惡性循環(huán)將進一步惡化。

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如何破解？

面對現(xiàn)實，代表運營商的張云勇提出了幾個解決方向，主要思路是開源節(jié)流：降低通信企業(yè)考核壓力，以便于運營商更好的履行普遍信息惠民責任，保證5G網絡建設的資金投入；他還提到，建議研究設立5G產業(yè)發(fā)展專項基金，對5G網絡建設給予必要的資金補貼。

另一個方式是加大5G網絡共建共享力度，盡量避免網絡基礎設施的重復建設，節(jié)約網絡整體投資，緩解5G網絡建設將面臨的巨額資金壓力，加快推動5G的商用步伐。

如果從更加市場化和長遠的角度考量，從根源上增強運營商推動5G的積極性問題，還需要更多商業(yè)上的創(chuàng)新嘗試。

國際上的一些先鋒運營商的做法可以提供一些參考思路。

日韓是全球5G建網的第一陣營，韓國運營商表現(xiàn)積極，在2018年12月1日宣布5G商用，至今建設近萬座5G基站。韓國運營商與政府達成共識，在網絡能力提升與資費下降之間尋求平衡，通過不斷提升網絡能力、推出差異化業(yè)務來改善用戶體驗。韓國運營商通過靈活的資費策略和精準的業(yè)務推薦，推動了移動視頻、物聯(lián)網（IoT）等創(chuàng)新業(yè)務。

美國的模式是政府的有效引導和行業(yè)的積極反推。這與美國對5G的高戰(zhàn)略定位有極大關系。美國ICT企業(yè)（140家）研發(fā)投資為1508億美元，占美國企業(yè)研發(fā)投資的49%，近5年年復合增長率達到12.4%。2017年，僅美國醫(yī)療儀器促進協(xié)會共投入648億美元研發(fā)費用，是中國全部ICT企業(yè)研發(fā)費用的兩倍，同比增長13.5%。

行業(yè)的投資極大反促了美國運營商的投資熱情，2012~2017年，AT&T在美國本土的投資總額超過1350億美元，投資來自全網絡規(guī)模的業(yè)務擴展刺激。

以此反鑒，中國要從根源上解決問題，需要政府、運營商、設備商和行業(yè)的多方推動，用政策和市場兩只手共同作用，形成良性的運轉機制。

政府層面，“提速降費”的同時，需要更加注重“提質”，保障較高質量的網絡，讓使用者真切感受到5G網絡的高體驗感，其中內涵在于，不僅是每月支出費用的降低，還包括“花同樣錢，得到更多”。提供高質網絡的同時，保障運營商的利潤。

運營商層面，運營商需要跳出延亙多年的“價格戰(zhàn)”思維，根據(jù)市場節(jié)奏降低資費。運營商如果不跳出管道思維，將無法獲得明天。

近十多年來，電信行業(yè)與互聯(lián)網信息行業(yè)相比，幾乎所有的技術、商業(yè)模式只是在原有的基礎上改良，走在慣性的道路上，沒有革命性的變化。業(yè)務范疇不斷被侵蝕、替代，幾乎與所有新機會失之交臂。移動支付、云、社交、分享經濟，運營商多多少少都有布局，但都沒有抓住，積累的問題卻越來越多，越來越重。

5G是運營商跳出管道宿命的一個契機，也將是一個分水嶺。全球大大小小數(shù)千家電信運營商，主動謀變或順勢而為，取決于自身的情況。中國三大電信運營商無論是體量還是用戶量，都處于全球第一陣營，需要提前適應多樣化，戰(zhàn)略布局生態(tài)。從頂層設計上及時構筑生態(tài)，即便具備技術能力，主動去引導用戶需求，而非被動適應市場需求。

相對于此前的2/3/4G，5G的機會不僅在個人消費者，也在行業(yè)、政府和企業(yè)市場，從技術角度來說，5G網絡的到來，將革命性催化云、物聯(lián)網、AI等技術的潛力，運營商需要思考的是，如何整合此前資源服務好這個市場的用戶？

除了戰(zhàn)略上重視，從市場、組織架構、企業(yè)文化等多重領域，運營商均需要主動調整，迎接挑戰(zhàn)。例如，運營商的銷售人員普遍擅長賣SIM卡、賣套餐，但5G時代，他們需要擅長和潛在客戶共同探索新的商業(yè)模式，既要自己賺錢，獲得明天，也要讓客戶（行業(yè)、企業(yè)客戶）賺到錢，找到新的商業(yè)出路。

如果說提速降費是一個將長期持續(xù)的常態(tài)，一個現(xiàn)實的實用做法是，運營商可以與政府一起動態(tài)協(xié)同，根據(jù)市場變化，動態(tài)尋找網絡能力提升與資費下降的最佳平衡點。

此外，政府除了通過“提速降費”給予行業(yè)更低的資費，更高效的網絡，還可以借鑒美國模式，探索通過更多途徑，引導各行各業(yè)主動布局，擁抱新技術機遇，發(fā)掘新技術和網絡帶來的新商業(yè)機會。如果政府和行業(yè)企業(yè)雙向互動，加大對新技術和新網絡應用的研究和布局，形成一批先鋒領域的標桿企業(yè)和應用，可以達到事半功倍的效果。

源浚者流長，根深者葉茂。要發(fā)揮5G推動產業(yè)變革的潛力，降費不應成為手段，應是多方力量協(xié)同作用下的水到渠成的結果。

《財經》 謝麗容