每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

針對(duì)當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)情況報(bào)告指出：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

在同一天下午舉行的全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)期間，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也成為焦點(diǎn)話題。記者會(huì)上，5位全國(guó)政協(xié)委員就重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理、去杠桿政策成效、健康扶貧與打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)密切相關(guān)的話題回答了記者提問(wèn)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露在記者會(huì)上 圖片來(lái)源：新華社

結(jié)構(gòu)性去杠桿需要穩(wěn)定的環(huán)境

在當(dāng)前穩(wěn)中有變的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何處理好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系？

在5日的記者會(huì)上，針對(duì)記者提出的相關(guān)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露介紹說(shuō)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，去杠桿政策是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。2016年以來(lái)，我國(guó)去杠桿的政策已經(jīng)取得了初步成效。

陳雨露表示：“前些年我國(guó)的宏觀杠桿率每年平均上升十多個(gè)百分點(diǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)積累得非常大、非常快。2016年到2018年，宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)速度下降了一半。其中2018年宏觀杠桿率不僅沒(méi)有上升，還下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。所以說(shuō)穩(wěn)杠桿的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。”

在防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系方面，陳雨露表示，結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)增長(zhǎng)之間有很多統(tǒng)一的方面，并不是完全對(duì)立。比方說(shuō)結(jié)構(gòu)性去杠桿最終目標(biāo)也是要穩(wěn)金融，而金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。

他還表示，結(jié)構(gòu)性去杠桿也需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，比如在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時(shí)候，人民銀行先后5次降低了存款準(zhǔn)備金率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了大量中長(zhǎng)期的流動(dòng)性，為穩(wěn)增長(zhǎng)也起到了很大作用。

此外，結(jié)構(gòu)性去杠桿過(guò)程中，“僵尸企業(yè)”出清要堅(jiān)定執(zhí)行。因?yàn)?ldquo;僵尸企業(yè)”出清一方面可以釋放沉淀的資源，另一方面也可以騰出更多金融資源并用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)當(dāng)中去，這是有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效率增長(zhǎng)。

陳雨露強(qiáng)調(diào)，我們推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化的“債轉(zhuǎn)股”，把企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)化為股本投資，一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)輕裝上陣，能完善公司治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)也是有好處的。

建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在這樣條件下，大氣污染治理工作還需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力，從而讓老百姓收獲到更多的藍(lán)天？

在記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江給出的回答是——“措施千萬(wàn)條，但是減排是第一條”。

劉炳江以北京市為例，現(xiàn)在北京本地污染中45%來(lái)自移動(dòng)源、機(jī)動(dòng)車這一類。所以主要矛盾已經(jīng)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是煤炭治理，而是轉(zhuǎn)移到移動(dòng)源治理上來(lái)。“現(xiàn)在大家可以看到北京的公交車當(dāng)中，電動(dòng)化的公交車越來(lái)越多。”

全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉也在記者會(huì)上表示，為減少污染，要穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。下一步可以在以下幾個(gè)方面加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度：

一是針對(duì)大中城市和重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)在是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤）。

二是在城市大力推進(jìn)節(jié)能建筑、建筑節(jié)能。

三是要優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)公路轉(zhuǎn)化為鐵路，建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系。

四是考慮進(jìn)一步改革完善電力供應(yīng)體制，收入水平比較高的一些地區(qū)、能力比較強(qiáng)的城市可以加大水電、風(fēng)電、光伏在能源使用上的比重。

(封面圖片來(lái)源：新華社)