每經(jīng)記者 程成    每經(jīng)編輯 魏文藝    

“全國12城樓市松綁，樓市回暖信號來了。”“樓市‘王炸’開局！真的要回暖了？”……隨著去年底菏澤取消限售、廣州松綁公寓限購、青島取消搖號購房等政策以來，各大媒體平臺上有關“利好不斷”“樓市回暖”的文章逐漸多了起來。一時間，樓市回暖似乎成為年后樓市的基調(diào)。

然而，數(shù)據(jù)并不支持“樓市回暖”一說。中國指數(shù)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2月份主要城市商品房成交面積環(huán)比下降37%，同比下降7.3%。與此同時，克而瑞數(shù)據(jù)顯示，2月份TOP100房企合約銷售4470億元，同比下滑15.6%、環(huán)比下滑22.9%。而碧桂園不得不帶頭降低拿地速度，恒大等企業(yè)也通過降價促銷等方式，應對當前市場下滑的壓力。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，菏澤、廣州、青島等地樓市調(diào)控政策的微調(diào)雖然并未引起樓市的大起大落，但這也反應了當前房地產(chǎn)調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變——從過去的“一刀切”“約談”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;因城施策”“一城一策”，調(diào)控主體責任也從部委下放到地方政府。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

多地明確提出“一城一策”

2018年12月18日，山東菏澤發(fā)布《關于推進全市棚戶區(qū)改造和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確提出取消此前“主城區(qū)和住房成交量高、房價穩(wěn)控壓力大的縣區(qū)實行新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施”，正式取消早前“取得產(chǎn)權證書滿2年后方可上市交易”“非本地居民購房限制轉(zhuǎn)讓時間不少于3年”的限售政策。這也被市場解讀為樓市調(diào)控出現(xiàn)“松動”。

然而，菏澤樓市調(diào)控松動并不是孤例。

2018年12月19日，廣州發(fā)布《關于完善商服類房地產(chǎn)項目銷售管理的意見》，規(guī)定2017年3月30日前土地出讓項目不限定銷售對象，可以銷售給個人。這也意味著廣州不再一刀切地執(zhí)行“商服類地產(chǎn)項目不得銷售給個人”政策。

2018年12月27日晚，衡陽出臺《關于暫停執(zhí)行 <關于規(guī)范市城區(qū)新建商品房銷售價格行為的通知 > 的通知》，擬暫停執(zhí)行限價政策。不過該文件隨后被官方以“其影響有悖于部門出臺文件的初衷”為由撤回。

2018年12月31日，青島市高新區(qū)發(fā)布文件，暫停執(zhí)行“青島市高新區(qū)商品房公證搖號售房規(guī)則”。

……

實際上，上述這些城市對樓市調(diào)控政策進行微調(diào)，其調(diào)控思路與過去的“政策一刀切”“被約談”相比已有明顯轉(zhuǎn)變。

去年底召開的全國住建工作會議上，住建部部長王蒙徽就曾指出，堅持因城施策、分類指導，夯實城市主體責任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任落到實處。

上述城市樓市政策的微調(diào)，正是“因城施策、分類指導、夯實城市主體責任”的“一城一策”調(diào)控思路的具體體現(xiàn)。

值得注意的是，早前多個城市還在地方兩會中明確表示要實行“一城一策”。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者不完全統(tǒng)計，僅今年1月份，已有河南省、安徽省、上海市，以及杭州、寧波、福州、廈門、長沙、成都等地紛紛表示要實行“一城一策”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴記者，不同的區(qū)域、不同的量級、不同的城市，其房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出的特點不盡相同。“一城一策”正是“因城施策、分類指導、夯實城市主體責任”的體現(xiàn)，更加科學實際、實事求是。其含義在于，地方政府將獲得更大的調(diào)控自主權，根據(jù)自身實際情況進行調(diào)控。但同時，地方政府還需要承擔“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的調(diào)控責任。

樓市仍將以“穩(wěn)”為基調(diào)

取消限售、限價松動、暫停搖號……樓市會全面回暖？

“調(diào)控依然會繼續(xù)，會放松但不會放開，樓市將回溫但不會回暖。”新城控股高級副總裁歐陽捷告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。他同時認為，“房住不炒”仍是長期定位，回溫不等于回暖，放松不等于放開，調(diào)控也不會退出。

實際上，自2003年被確定為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)后，房地產(chǎn)業(yè)過去很長一段時間里都被視為經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的工具來使用。無論是2008年還是2014年，通過限購松綁、下調(diào)首付比例、降息等“維穩(wěn)樓市”，房地產(chǎn)業(yè)一次次成為抵御“次貸危機”、經(jīng)濟下行風險的有力工具。

當然，通過“維穩(wěn)樓市”成功應對經(jīng)濟下行風險的同時，隨之而來的是房價一輪又一輪快速上漲。

目前，我國經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，但呈現(xiàn)出穩(wěn)中有變、變中有憂的特點。2018年4季度GDP同比增速為6.4%，為2009年第二季度以來最低水平。作為經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，投資、消費、凈出口面臨形勢復雜嚴峻。2018年，固定資產(chǎn)投資增速為5.9%，較上年回落1.3個百分點，增速自2009年以來呈逐年下降趨勢；社會消費品零售總額同比增長9%，創(chuàng)2000年以來新低；貿(mào)易順差2.33萬億元，為近4年最低，同比增長負18.3%。

面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，是否意味著房地產(chǎn)業(yè)將再次成為逆周期調(diào)節(jié)的工具呢？房價是否又會如歷史一樣再次出現(xiàn)報復性上漲呢？

多位業(yè)內(nèi)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時均持否定觀點，并表示當前樓市調(diào)控思路已發(fā)生變化，房價報復性上漲的歷史將難再現(xiàn)，“穩(wěn)”將成為未來各地樓市調(diào)控政策的主基調(diào)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對今年樓市調(diào)控進行了定調(diào)：“要構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。”而隨后召開的全國住建工作會議，也強調(diào)要“切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的責任落到實處”。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中也指出，“更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

與過往相比，2018年底以來樓市調(diào)控思路已明顯發(fā)生變化。“穩(wěn)”，正成為當前各地樓市調(diào)控的主基調(diào)。

如上海在年初表示正在研究制定完善房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”的長效機制。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持嚴控高房價高地價不是權宜之計、減少經(jīng)濟增長和財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權宜之計，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)市場預期的目標。

而杭州則在近日的土地出讓文件中，將封頂溢價率由50%下調(diào)至30%。這也被視為穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的舉措。

“一些城市提出‘一城一策’，不能簡單地理解為政策松綁或收緊。”嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“雖然調(diào)控思路已發(fā)生變化，但目標都是一致的，即要促進樓市穩(wěn)定健康發(fā)展，積極落實‘房住不炒’的目標。”