每經(jīng)記者 李彪 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，更是社會的“穩(wěn)定器”。

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

根據(jù)政府工作報告的部署，2019年，我國城鎮(zhèn)將新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。此外，要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

考慮到今年全年經(jīng)濟發(fā)展的增速目標設(shè)定為6%~6.5%這樣一個區(qū)間值，并將區(qū)間的下限作了小幅下調(diào)。一系列舉措背后，是否意味著今年中國經(jīng)濟將面臨較大的下行壓力？今年我國的城鎮(zhèn)就業(yè)情況是否會因為經(jīng)濟下行而出現(xiàn)波動？當(dāng)前，穩(wěn)就業(yè)需要著力補齊哪些“短板”？

針對上述問題，3月5日，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長。

全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長 每經(jīng)記者 李彪 攝

6%以上經(jīng)濟增速是就業(yè)問題“底線”

NBD：您如何看待政府工作報告中GDP6%~6.5%的預(yù)期增速目標？

楊成長：6%~6.5%的經(jīng)濟增長預(yù)期目標和去年相比略有下調(diào)，我覺得有多方面的原因。全球經(jīng)濟在2019年很可能面臨一個拐點。此前在2018年，美國經(jīng)濟還是一枝獨秀，但進入2019年，全球四大經(jīng)濟體中，歐美日的經(jīng)濟增長都在下行，中國面臨的經(jīng)濟下行壓力同樣在加大。

在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我們的經(jīng)濟指標作出相應(yīng)的調(diào)整，這是比較適宜的。

我想強調(diào)的是，無論是下調(diào)還是提升，經(jīng)濟增長必須要在合理的區(qū)間。今年預(yù)計有1300萬新增就業(yè)人群，穩(wěn)就業(yè)離不開經(jīng)濟增長，GDP保持在6%以上是穩(wěn)定就業(yè)、解決就業(yè)問題的“底線”。而經(jīng)濟增長預(yù)期設(shè)定在6%~6.5%之間，既考慮到經(jīng)濟下行壓力，也考慮到就業(yè)需求以及未來可能實現(xiàn)的增長條件。因此，政府工作報告將今年經(jīng)濟增長預(yù)期設(shè)定在這個區(qū)間，是非常合理的。

NBD：今年為何首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面？就業(yè)方面是否存在比以往更大的壓力？

楊成長：在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)的穩(wěn)定器作用尤為重要。將就業(yè)至于宏觀政策層面，體現(xiàn)了國家穩(wěn)就業(yè)、促增長的決心和信心。

就業(yè)的壓力，我認為是客觀存在的。當(dāng)前主要有三方面的壓力：

首先是經(jīng)濟下行背景下，就業(yè)能否平穩(wěn)？

其次，由于要加大對“僵尸企業(yè)”的處置，在處置過程中，就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。

第三，盡管我們采取了一系列措施，但中小微企業(yè)和民營企業(yè)仍然面臨轉(zhuǎn)型的壓力。

從這幾個方面綜合來看，今年的就業(yè)是有一定壓力的。因此政府工作報告提出將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，我認為這是符合國情的。

圖片來源：新華社

加大對職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校擴招

NBD：按照您的說法，今年面臨較大的就業(yè)壓力。這些壓力來自哪些方面？

楊成長：處置“僵尸企業(yè)”會帶來一定的職工下崗，實際上就是換崗的需要。但這部分人員從過去的制造業(yè)崗位來到新的崗位之后，存在一個轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的問題，在這方面，雖然我們國家采取了一些措施，但力度還有待進一步加強。一部分轉(zhuǎn)崗人員在過去的崗位可能干得很好，但不一定能夠勝任新的崗位。

所以現(xiàn)在有一種討論，說能否從每年的失業(yè)基金當(dāng)中拿出一部分資金來，對1000多萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員進行培訓(xùn)。

第二個方面就是我們所說的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，今年全國有800多萬高校畢業(yè)生，在1100萬新增就業(yè)人群中占據(jù)了將近80%。通俗來講，這部分群體主要會成為未來的白領(lǐng)。所以，我國當(dāng)前面臨一種特有的“白領(lǐng)過剩”問題。

從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段來看，實際上我們更需要技工、熟練工人和工程師，但這部分人群占比卻比較少。所以，這種比例的失衡就容易帶來一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

NBD：針對這些就業(yè)壓力，我們今年在提升就業(yè)率上有哪些抓手？

楊成長：首先是我剛才所說的，加大對轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)。其次，針對我國特有的白領(lǐng)過剩問題，需要加大對職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的擴招。2019年，單單在這方面，國家可能就會增加100萬新生的擴招。

所以，通過一系列措施來促進我國勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量的提高，這是從根本上解決我國就業(yè)壓力的舉措。

第三個方面，就是加大政策傾斜力度，將減稅降費政策措施落到企業(yè)身上，提升企業(yè)吸納就業(yè)的能力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是對促進就業(yè)做得好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更要落實稅費優(yōu)惠和獎勵。

NBD：此次政府工作報告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這對降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)有怎樣的作用？

楊成長：適度合理地降低企業(yè)承擔(dān)的五險一金繳費比例，比如養(yǎng)老保險，過去是19%，現(xiàn)在可降至16%，這些舉措能夠大幅緩解企業(yè)所承擔(dān)的壓力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

另一方面，我們也要關(guān)注如何解決社會保障缺口的問題。在這方面，國家也作出了許多嘗試。比如通過國有資本一部分收益劃入、通過加大財政補貼來解決就業(yè)人員的社會保障。所以，最終的目的就是，既要降低企業(yè)的負擔(dān)，又要穩(wěn)步提升對員工的社會保障。

（封面圖片來源：新華社）