每經(jīng)記者 李彪 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，李克強總理所作的2019年政府工作報告明確，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的一個預期目標，是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%~6.5%。

在這一目標發(fā)布后，市場普遍討論為何今年的經(jīng)濟預期增速要設定在一個比去年預期目標（6.5%左右）有所下調(diào)的區(qū)間值？這一安排是否意味著今年經(jīng)濟下行壓力比去年加大？這一經(jīng)濟預期增速是否能幫助我們完成長期發(fā)展目標？

對于“6%~6.5%”這一目標安排，3月6日下午，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原副主任楊偉民向《每日經(jīng)濟新聞》記者作了詳細解讀。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室原副主任楊偉民參加全國兩會 每經(jīng)記者李彪 攝

實體經(jīng)濟供求失衡問題仍待解

楊偉民向記者表示，當前我國正面臨影響發(fā)展的長期性問題。此前一段時間，一些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施促使了經(jīng)濟出現(xiàn)回升，主要原因在于“去產(chǎn)能”取得了明顯效果，促使工業(yè)品價格企穩(wěn)回升，帶動了經(jīng)濟回升。但與此同時，還有一些問題需要我們花大力氣去繼續(xù)加以解決。

楊偉民具體指出：“比如說實體經(jīng)濟自身的供求失衡問題，不是說在一年兩年之內(nèi)就能解決的，‘去’的部分很好壓，但‘補’的部分很難補。”他強調(diào)，一方面是產(chǎn)能過剩，另一方面又有很多產(chǎn)品滿足不了需求，這在中高端消費品和高端中間產(chǎn)品領(lǐng)域比較明顯。比如說許多人想要去國外采購奶粉、紙尿褲等嬰幼兒用品，一些高端零部件短時間內(nèi)無法生產(chǎn)出來或達不到先進水平等等。

由于這方面問題還沒有完全解決，再加上一些短期因素影響，比如去年個別“搶訂單”效應消退對今年出口增長帶來壓力、政策疊加和“嚴監(jiān)管”帶來的預期變化還需要時間修復等，使中國目前的經(jīng)濟依然面臨著下行壓力。

楊偉民表示，在充分考慮以上因素的背景下，此次政府工作報告確定今年經(jīng)濟增速預期為“6%~6.5%”，既符合到2020年全面建成小康社會所要求的今后兩年經(jīng)濟至少要增長6.2%的情況，又結(jié)合了現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境的變化，充分預留了國內(nèi)外不確定性可能帶來的變化。

對于這一問題，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏也在5日的一場記者會上表示：今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風險挑戰(zhàn)目前也難以預料，經(jīng)濟增速等指標在季度、月度之間，可能會出現(xiàn)一定的波動，應該增加預期目標的彈性。綜合以上考慮，采取適當降低GDP增速預期目標并設定為區(qū)間值的方式。

圖片來源：新華社

增加專項債規(guī)模旨在化解隱性債務風險

2019年政府工作報告指出，要有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。對此有觀點認為，增加地方專項債規(guī)模是否是一種新形式的“刺激計劃”。

對于這種觀點，楊偉民回應稱，這當中存在誤讀。他解釋說，過去一些地方通過“隱性債務”的方式融資，開工了很多在建項目。而在嚴控增量、逐步化解存量債務的要求下，我們要考慮如何化解隱性債務，而不能出現(xiàn)在建項目變成“半拉子工程”。所以說要通過專項債券解決隱性債務退出后的資金缺口問題。

記者發(fā)現(xiàn)，此前黃守宏在解讀政府工作報告時也表示，今年地方政府專項債券規(guī)模增加8000億元，同時提高了地方政府債務限額，提出繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務利息負擔。既要采取這些措施開前門、讓地方干事，還要把后門堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機制，堅決把隱性債務風險控制住。

楊偉民還針對財政預算收支平衡問題表示，今年的預算增加了赤字，也增大了專項債規(guī)模，此外，中央財政還會適當增加對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，因此在預算上能夠保證平衡。

去年不存在“主動守匯率”情況

近一段時間以來，金融界對決策層提出的“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”高度關(guān)注。在采訪中，楊偉民表示，強調(diào)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作主線的要求。

他向記者分析稱，目前金融體系的結(jié)構(gòu)存在問題。如果不改變的話，金融將很難很好服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。比如說許多國有大行，很難面向近億規(guī)模的小微市場主體提供服務。之前中小企業(yè)申請貸款中出現(xiàn)的所謂“過橋貸”現(xiàn)象，就不符合實體經(jīng)濟的需要。此外，如何讓資金通過傳導機制流向民營企業(yè)，目前也存在問題。因此需要在很多方面作出改變。

針對金融業(yè)普遍關(guān)注的利率市場化問題，楊偉民回應稱，如果打分的話，當前利率市場化水平可以達到“接近90分”的水平。不過他也強調(diào)，對利率作指導有一定必要性，因為利率與匯率相關(guān)，不能為了追求市場化而市場化，利率市場化的步伐還要和服務實體經(jīng)濟以及國內(nèi)經(jīng)濟形勢結(jié)合起來。

在談及匯率問題時，楊偉民表示，從去年情況看，不存在“主動守匯率”的問題。中國經(jīng)濟基本面依然穩(wěn)定，雖然存在經(jīng)濟下行壓力，但在世界范圍內(nèi)能達到6.6%增速的國家很少。此外，出口數(shù)據(jù)很好，外匯儲備很多，雖然美聯(lián)儲加息等因素對人民幣匯率產(chǎn)生了壓力，但事實上上述影響很快就緩解了，這也是因為中國經(jīng)濟的基本面依然穩(wěn)健，并沒有出現(xiàn)大幅下滑。