每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

在電力成本占到工業(yè)總體成本三成左右的情況下，降電價(jià)對(duì)于降低企業(yè)成本來說意義重大。

2018年，政府工作報(bào)告提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，當(dāng)年政策也取得了明顯的實(shí)際成效——每度電全國平均降低電價(jià)8分錢以上，降幅超過10%。

而在2019年，降電價(jià)的要求同樣寫進(jìn)了政府工作報(bào)告之中，提出將“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。

降低電價(jià)10%的政策持續(xù)推進(jìn)，對(duì)工商業(yè)發(fā)展無疑是重大利好，這一政策是否能讓終端用戶真正享受到紅利呢？在一些地方當(dāng)前仍存在部分“轉(zhuǎn)供體”攔截降電價(jià)紅利的情況下，應(yīng)該如何解決這一問題？

而在另一方面，國家要求降低電價(jià)是否會(huì)給電力企業(yè)帶來一定的營收壓力？未來持續(xù)降低用電價(jià)格的潛力和空間有多大呢？

針對(duì)這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)委員、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理曹志安。

全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安（圖片由本人提供）

破解“轉(zhuǎn)供體”攔截降電價(jià)紅利難題

NBD：去年為實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)電價(jià)降低10%，南方電網(wǎng)采取了哪些措施？作出了怎樣的讓利？

曹志安：2018年，南方電網(wǎng)公司積極貫徹落實(shí)國家降低一般工商業(yè)電價(jià)的各項(xiàng)工作措施，包括推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革、臨時(shí)性降低省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅率、降低國家重大水利工程建設(shè)基金、釋放電量增量效益等，降低電網(wǎng)企業(yè)直供的工商業(yè)用戶用電成本223億元，其中降低一般工商業(yè)目錄電價(jià)7.95分/千瓦時(shí)，超額完成政府工作報(bào)告提出一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)，切實(shí)支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，南方電網(wǎng)公司還通過大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、將電網(wǎng)投資界面延伸至客戶用地紅線等多項(xiàng)措施，降低用戶用電成本，2018年合計(jì)新增降低用戶成本644億元。

NBD：盡管國家大力推動(dòng)降電價(jià)，但卻存在部分“轉(zhuǎn)供體”攔截降電價(jià)紅利的情況，對(duì)此您怎么看？如何防止截流降電價(jià)紅利的行為，您有怎樣的建議？

曹志安：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)供電行為是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體在向終端用戶收取電費(fèi)時(shí)，除收取正常電費(fèi)外，還可能會(huì)額外收取損耗、商場(chǎng)或辦公場(chǎng)所內(nèi)部的電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本和收益等，終端用戶實(shí)際承擔(dān)的電價(jià)水平高于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)供電主體執(zhí)行的電價(jià)。

為了讓降價(jià)紅利有效傳導(dǎo)到終端用戶，南方電網(wǎng)公司協(xié)助政府價(jià)格主管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為，投入了大量人力物力，克服現(xiàn)場(chǎng)取證難、涉及用戶數(shù)量巨大等困難，多渠道宣傳國家政策，耐心細(xì)致做好各項(xiàng)工作，規(guī)范轉(zhuǎn)供電取得了較大成效，提高了終端用戶的獲得感。

為確保所有終端用戶都享受到國家降電價(jià)政策紅利，未來仍需繼續(xù)加大力度，從體制機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范解決轉(zhuǎn)供電問題，一是建議政府相關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)，制定出臺(tái)專項(xiàng)管理規(guī)定，加大清理規(guī)范和監(jiān)督檢查力度；二是電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)，對(duì)具備改造條件的存量轉(zhuǎn)供電用戶，加快接收改造，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電。

對(duì)新增客戶，我們將按照一戶一表方式辦理用電報(bào)裝，力爭(zhēng)裝表到戶、收費(fèi)到戶。目標(biāo)就是要把國家的政策紅利全面落實(shí)到每個(gè)實(shí)體、每個(gè)用戶，切實(shí)讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本降下來，讓營商環(huán)境好起來。

圖片來源：新華社

未來重點(diǎn)優(yōu)化完善分類電價(jià)結(jié)構(gòu)

NBD：今年政府工作報(bào)告要求一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。您如何看待這一要求，電網(wǎng)企業(yè)讓利壓力如何？會(huì)有哪些措施推動(dòng)降電價(jià)？

曹志安：政府工作報(bào)告提出2019年一般工商業(yè)電價(jià)再降低10%。南方電網(wǎng)公司將堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，切實(shí)承擔(dān)起央企責(zé)任，將政府工作報(bào)告提出的進(jìn)一步降低電價(jià)的要求落實(shí)好、實(shí)施好。

近幾年，電網(wǎng)企業(yè)通過持續(xù)降低電價(jià)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)，當(dāng)然價(jià)格調(diào)整客觀上也給經(jīng)營帶來一定壓力，但這是我們作為央企應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，我們將堅(jiān)決服從黨和國家工作的大局，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營管理，克服自身困難，開源節(jié)流，提質(zhì)增效，推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用能成本多作貢獻(xiàn)。

NBD：您覺得未來降電價(jià)空間還有多大？

曹志安：經(jīng)過政府和企業(yè)的共同努力，我國電力營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，在世界銀行“獲得電力”指標(biāo)排名已從2017年的第98位提升至2018年的第14位。未來需要重點(diǎn)優(yōu)化完善分類電價(jià)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的功能，降低企業(yè)用能成本。

與此同時(shí)，建議加大力度清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)，使終端用戶享受同等降價(jià)紅利。南方電網(wǎng)公司也將持續(xù)深入推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，降低用戶用電成本，改善營商環(huán)境，增強(qiáng)用戶獲得感。

著力提升市場(chǎng)化交易電量規(guī)模

NBD：近日，南方電網(wǎng)公司公布，三年來南方區(qū)域電力市場(chǎng)化交易累計(jì)釋放改革紅利超700億元。請(qǐng)問取得這樣的成效背后，南方電網(wǎng)有怎樣的改革措施，作出了哪些努力？

曹志安：南方電網(wǎng)積極推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)成立股份制的廣州電力交易中心及五省區(qū)交易中心。

2018年，五省區(qū)省級(jí)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到3380億千瓦時(shí)，同比增長26.1%，占公司售電量35.1%，比2015年提高25.6個(gè)百分點(diǎn)，為用電企業(yè)降低成本285億元。

南方五省區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量超2萬戶，廣東、廣西、云南、貴州四省區(qū)煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用電已基本全部放開進(jìn)入市場(chǎng)。2018年8月底廣東啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，成為全國首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，標(biāo)志著我國電力市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步，目前試運(yùn)行工作推進(jìn)平穩(wěn)。

NBD：下一步南方電網(wǎng)在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革方面，還會(huì)有怎樣的部署與措施？

曹志安：下一步，南方電網(wǎng)公司將積極配合國家發(fā)改委、國家能源局及南方五省區(qū)政府進(jìn)一步深化電力體制和市場(chǎng)化改革，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，提高電力交易市場(chǎng)化程度，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。抓好南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（廣東起步）試運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)建設(shè)范圍，推進(jìn)南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

南方五省區(qū)所有市場(chǎng)主體未來將在同一區(qū)域市場(chǎng)平臺(tái)開展現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)一電力平衡、統(tǒng)一市場(chǎng)出清和資源集中優(yōu)化配置。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）