每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會在我們的政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

剛剛過去的2018年，全國人大及其常委會推進(jìn)了哪些與我們每個(gè)人的生活密切相關(guān)的大事？哪些民生關(guān)切被納入全國人大及其常委會的立法工作進(jìn)程之中？

3月8日下午，2019年全國人大常委會工作報(bào)告正式對外發(fā)布。在這份報(bào)告中，詳細(xì)列舉了多項(xiàng)全國人大及其常委會在2018年推進(jìn)的重點(diǎn)立法工作，如個(gè)人所得稅法修改、電子商務(wù)法制定、土壤污染防治法制定等，與我們的生活都密切相關(guān)。

正如報(bào)告所說的那樣：“常委會貫徹以人民為中心的思想，加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。”

圖片來源：新華社

電子商務(wù)法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

目前，電子商務(wù)已成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長極。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長25.4%，占社會消費(fèi)品零售總額比重為18.4%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)測算，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額對社會消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率超過45%。從城市到鄉(xiāng)村，千家萬戶都受益于電子商務(wù)的發(fā)展壯大。

不過，在電子商務(wù)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了許多突出問題：一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善；二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善；三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強(qiáng)。這些問題，亟需通過法治方式加以解決。

經(jīng)過多年的立法進(jìn)程和四次常委會會議的審議，2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》，自2019年1月1日起施行。

對于電子商務(wù)法的作用和意義，此次發(fā)布的全國人大常委會工作報(bào)告指出：我國電子商務(wù)交易市場規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費(fèi)者。電子商務(wù)法的制定，對于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場公平意義重大。

社會各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法。

此前，全國人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人也對電子商務(wù)法實(shí)施后各界的一些關(guān)注點(diǎn)，向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者作了回應(yīng)。

比如說，對于電子商務(wù)法中的登記問題，有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，電商法第十條明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，這是應(yīng)盡的法律義務(wù)。

但電子商務(wù)法對工商登記也規(guī)定了豁免條款，即“個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外”，這也意味著，如果是屬于豁免登記的范圍，那么是可以不進(jìn)行登記的。

個(gè)稅法修改讓8000萬人不再繳個(gè)稅

2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國個(gè)人所得稅法>的決定》，對個(gè)人所得稅法作出第七次修改。本次修改實(shí)現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變，個(gè)人所得稅制改革邁出了關(guān)鍵一步。

對于此次個(gè)稅改革的成效，8日發(fā)布的全國人大常委會工作報(bào)告介紹稱：“修改個(gè)人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得不再繳納個(gè)人所得稅。”

此前，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，本次修改將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動性所得納入綜合征稅范圍；調(diào)整優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了低檔稅率的級距；把教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等與群眾生活密切相關(guān)的支出設(shè)為專項(xiàng)附加扣除，使個(gè)人所得稅稅負(fù)水平更趨合理。

王瑞賀強(qiáng)調(diào)，為了弘揚(yáng)尊老孝老的傳統(tǒng)美德，充分考慮我國人口老齡化日漸加快、工薪群體獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況，草案審議過程中充分吸收常委會審議意見和各方面意見，將贍養(yǎng)老人支出確定為專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，予以稅前扣除。

圖片來源：新華社

民法典各分編草案收集43萬條意見

正在漸次落實(shí)的中國民法典編纂進(jìn)程，同樣讓14億中國人感受到了法治的力量。

對當(dāng)前民法典編纂工作的進(jìn)展，全國人大常委會工作報(bào)告指出，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，常委會在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

記者也注意到，在民法典的編纂過程中，“開門立法”一直是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。

全國人大常委會法工委民法室副主任石宏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，在民法典各分編草案提請常委會審議后，及時(shí)在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見，考慮到條文數(shù)量較多，將網(wǎng)上征求意見的期間延長為兩個(gè)月。

同時(shí)，還將草案印發(fā)中央各部門、各省級人大、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國人大代表等征求意見。對民法典各分編草案初次審議稿，共收到社會公眾意見437986條，這反映出社會各界對民法典編纂工作的廣泛關(guān)注。“我們對這些意見都認(rèn)真進(jìn)行整理，對每一條意見都仔細(xì)分析研究，并反映到草案修改中。”石宏表示。

疫苗管理法草案已進(jìn)行初次審議

對于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法進(jìn)展，各界也長期保持高度關(guān)注。2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對疫苗管理法草案進(jìn)行了初次審議，而醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案也于去年進(jìn)行了第二次審議。

全國人大常委會工作報(bào)告就此指出，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。

針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，強(qiáng)調(diào)加快疫苗管理專門立法，對疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

此前，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，制定專門的疫苗管理法十分必要。疫苗不同于一般的藥品，接種對象是健康的人群，主要是兒童，因而在管理上具有特殊性，質(zhì)量要求也比一般的藥品更高。專門立法有利于增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)效性和可行性。

現(xiàn)行疫苗管理方面的法律法規(guī)大多分散在藥品管理法、傳染病防治法、疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中，專門立法有利于整合現(xiàn)有規(guī)定，作出覆蓋全鏈條的系統(tǒng)規(guī)定。

（封面圖片來源：新華社）