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3月8日下午，十三屆全國人大二次會議上，全國人大常務委員會委員長栗戰(zhàn)書作關于全國人民代表大會常務委員會工作報告。報告中稱，“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產稅法等……立法調研、起草，加緊工作，確保如期完成。”

隨后，國家稅務總局局長王軍表示，今年將穩(wěn)步推進房地產稅立法。此前的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中也做出部署，要“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產稅立法”。

多家業(yè)內人士表示，對比去年和今年政府工作報告中關于房地產稅的表述，以及今日的相關信息，可以明確的是，房地產稅的立法工作正在穩(wěn)步推進。但征稅的前提是立法，房地產稅短期或難以落地。

2023年之前應提請審議

房地產稅立法，在2014年政府工作報告中被首次提及——“做好房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作”。2018年的政府工作報告對房地產稅表述單獨成句——“穩(wěn)妥推進房地產稅立法”。

2018年，在新華社受權發(fā)布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃（共116件）中，房地產稅被列入到第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案（69件）中。

據(jù)媒體報道，全國人大常委會相關負責人當時表示：“對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明”。

一位法律界人士表示，這一表述意味著，如果無特殊情況，2023年3月本屆人大任期結束之前，房地產稅法應當完成立法或提請審議。

今年3月5日的政府工作報告，也透露出推動房地產稅立法更明確的信息。

2019年政府工作報告指出，“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產稅立法”。與2018年相比，從“穩(wěn)妥推進”變成了“穩(wěn)步推進”。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康此前表示，人大何時啟動一審，就說明房地產稅立法已經正式走進法律程序。

三年時間內落地的可能性不大

諸葛找房副總裁苑承建表示，近期相關表述意味著房地產稅法的立法工作有了比較明確的時間表，前期調研工作、起草工作可能都已經有了實質推進。

中原地產首席分析師張大偉認為，從今年“穩(wěn)步推進房地產稅立法”的表述來看，房地產稅已逐漸進入制定程序中，雖然距離其落地還需要一定時間，三年時間內落地的可能性不大，但房地產稅的落地預期卻在持續(xù)加快。樓市調控與往年相比出現(xiàn)了明顯變化，從過去的各種限制政策為代表的短效機制向長效機制轉變，財稅政策將發(fā)揮越來越重要的作用。

張大偉表示，在現(xiàn)行的治理框架下，開征房地產稅有兩大主要前提條件：一是立法程序獲得通過，二是建立一個覆蓋全國的不動產信息聯(lián)網登記和房價的動態(tài)評估體系。

目前不動產信息聯(lián)網登記相關體系已經基本完成。房地產稅總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。立法先行，也就是房地產稅在2019年肯定將有立法方面的進展，但對于市場的影響來說，不會也不可能一刀切，肯定是逐步推動落地。

關于房地產稅對房價的影響，張大偉表示，從房地產稅未來的預期影響看，“房住不炒”依然是這一政策的目標。未來影響到底如何，還是要看落地的政策內容，包括豁免、稅率、稅基等。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，房地產稅的立法和推進是財稅體系方面的改革內容，不能簡單理解為是房地產市場要打壓要課稅的思路。房地產稅即便是征收，也會考慮剛需住房需求。

比如上海人均60平方米以下的住房，本身是不征稅的。房地產稅若是真的執(zhí)行到位，那么會倒逼部分房東把房子出租，將利好房價去泡沫和鼓勵租賃市場發(fā)展。

苑承建表示，房產稅在重慶和上海試點，對于市場的影響是比較小的。一方面是稅率設定的比較低；另一方面，征收是針對特定房產，新增物業(yè)或許將選擇性征收，而且有比較高的免征比例?？傮w上來講，對市場的影響非常小，實際每年征收的額度也很低。預計房產稅的出臺，肯定會抑制樓市投機炒作的熱情，房地產市場也會進入到相對平穩(wěn)健康發(fā)展的狀態(tài)。

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7類房屋或值得關注

張大偉表示，未來房地產稅的征收辦法，可能會按照人均豁免若干平米，超過部分按照評估值繳納房地產稅。未來有幾類房屋或值得關注：

1、房本面積小，但實際面積大的房子。贈送比例高的房屋，比如很多90平米的別墅，房本上只有2居室，但開發(fā)商又贈送了很大面積的房屋。

2、核心區(qū)的房產，保值能力相對較高。

3、央產房+公有或國有住房+二手經濟適用房。這一類保障屬性的房產，評估價遠低于商品房，所以未來市場再交易的評估值也低于商品房。稅費也會非常低。

4、學區(qū)房。長時間看，學區(qū)房依然是最具持有價值的房產，從出租回報率看，也明顯高于其他房產。

5、旅游地產，需要謹慎。

6、核心區(qū)的商住公寓?，F(xiàn)階段嚴格調控,價格下行明顯，但其本來就考慮了房地產稅，這些房屋未來反而值得購買了。

7、共有產權房、限價商品房。因為產權并非獨有，所以繳納房地產稅的可能性不大。

8、農村房屋可能更值錢了。從土地角度看，房地產稅開啟征收后，未來農村宅基地土地交易價值將提高。

來源：中國證券報 記者：張玉潔 董添