每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

政府工作報(bào)告指出，2019年要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

目前，我國(guó)正在加快外商投資法的出臺(tái)，3月8日，外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，制定外商投資法，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中是如何搶抓機(jī)遇和克服挑戰(zhàn)的？新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放需要著力解決好哪些問(wèn)題？針對(duì)上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NBD”）記者專(zhuān)訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉。

從局部試點(diǎn)到全面開(kāi)放

NBD：我國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中有哪些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性事件？

屠新泉：當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平已經(jīng)很高了，在如何理解高水平對(duì)外開(kāi)放之前，我們有必要對(duì)中國(guó)的開(kāi)放歷程做一個(gè)梳理。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放第一個(gè)顯著的標(biāo)志是十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，因?yàn)樗鼮橹袊?guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向。如果從開(kāi)放的角度來(lái)看，我認(rèn)為首先是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，這是一個(gè)很重要的制度創(chuàng)新。在改革開(kāi)放初期，人們對(duì)于開(kāi)放是持有懷疑和恐懼心理的，設(shè)立特區(qū)，就是通過(guò)一個(gè)局部試點(diǎn)來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀察效果，并且把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，這是非常富有創(chuàng)新性的做法，這種經(jīng)驗(yàn)和做法我們至今仍然在沿用。

第二個(gè)標(biāo)志性的事件就是中國(guó)加入WTO，通過(guò)借鑒國(guó)際通行慣例和開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的在我國(guó)建立起開(kāi)放體系。它的系統(tǒng)性和完整性超過(guò)了以往的對(duì)外開(kāi)放的政策設(shè)計(jì)。更重要的一點(diǎn)是，它以國(guó)際規(guī)則為導(dǎo)向，與國(guó)際接軌，讓中國(guó)真正融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。

第三個(gè)階段則是黨的十八大之后，我們開(kāi)始聚焦高水平對(duì)外開(kāi)放，我認(rèn)為有兩個(gè)重要體現(xiàn)，一個(gè)是全方位，另一個(gè)是構(gòu)建法制化的營(yíng)商環(huán)境。這兩點(diǎn)如果能夠做到，就具備了高水平對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。

NBD：您剛才提到法制化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)前，外商投資法也在加速出臺(tái)。您覺(jué)得它的重要意義體現(xiàn)在什么地方？

屠新泉：外商投資法一方面展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心，另一方面也體現(xiàn)了以法治護(hù)航改革和開(kāi)放的強(qiáng)大力量。從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的騰飛，到一批內(nèi)陸開(kāi)放城市逐漸崛起；從加入世界貿(mào)易組織，到深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，我們也制定了許多切實(shí)有效的開(kāi)放政策。如果將這些開(kāi)放政策和創(chuàng)新舉措納入到法律體系當(dāng)中，這標(biāo)志著，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平邁入一個(gè)更高的階段。

更好地向世界做“自我介紹”

NBD：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，您覺(jué)得挑戰(zhàn)來(lái)自哪些方面？

屠新泉：在不同的歷史階段，我認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)也是不同的。在改革開(kāi)放初期，我們的挑戰(zhàn)主要來(lái)自思想上的禁錮。在那個(gè)階段，對(duì)外開(kāi)放一度被認(rèn)為是洪水猛獸，核心問(wèn)題是認(rèn)為開(kāi)放會(huì)沖擊到本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

第二個(gè)方面的阻力則是外部的挑戰(zhàn)。部分歐美國(guó)家采取了反全球化、反貿(mào)易自由化的一些措施，這對(duì)我們對(duì)外開(kāi)放也是一種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。但貿(mào)易保護(hù)主義是不得人心的，中國(guó)堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的決心，主動(dòng)尋求開(kāi)放，有能力克服這方面的阻力。

第三個(gè)方面我覺(jué)得比較重要，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平不斷提高，國(guó)際影響力越來(lái)越大，外溢效應(yīng)越來(lái)越大，有一些國(guó)家心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)的發(fā)展是否會(huì)沖擊現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，甚至是否存在霸權(quán)心態(tài)等。所以，我們要讓其他國(guó)家進(jìn)一步了解中國(guó)，更好地向世界做好“自我介紹”。當(dāng)然，在這方面我們已經(jīng)做的很好，但我認(rèn)為還有必要讓更多國(guó)家理解我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

NBD：您剛才主要提到的是挑戰(zhàn)，那么，機(jī)遇體現(xiàn)在哪些地方呢？

屠新泉：我認(rèn)為機(jī)遇是顯而易見(jiàn)的，中國(guó)外貿(mào)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、對(duì)外投資數(shù)額的不斷提升，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資吸引力不斷增強(qiáng)，足以說(shuō)明開(kāi)放帶給我們的機(jī)遇。我們要關(guān)注的是，當(dāng)前，長(zhǎng)期積累起來(lái)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在逐步消退，舊的動(dòng)能在逐步轉(zhuǎn)換，所以我們處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，要理性判斷未來(lái)的優(yōu)勢(shì)在哪里。

構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放體系

NBD：外商投資法成為今年全國(guó)兩會(huì)討論的焦點(diǎn)。中國(guó)為什么要積極推動(dòng)外商投資法的出臺(tái)呢？

屠新泉：作為最大的發(fā)展中國(guó)家，外資特別是技術(shù)密集型的外資，將長(zhǎng)期扮演促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要角色，因此需要給外商一個(gè)良好的法治環(huán)境，這也是培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放非常重要的內(nèi)容。

另一個(gè)重要方面就是，設(shè)立外商投資法，也是構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放體系的重要思路。有了這部法律，中國(guó)吸引外商投資將同發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一條起跑線(xiàn)上，給投資的外商更公開(kāi)公平、更透明穩(wěn)定、更統(tǒng)一一致的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

NBD：新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放，我們已經(jīng)出臺(tái)了許多富有成效的政策。為什么外商投資法出臺(tái)，標(biāo)志著對(duì)外開(kāi)放邁入更高階段呢？

屠新泉：制定外商投資法將促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這是很重要的一個(gè)方面。全國(guó)各地能夠根據(jù)實(shí)際情況制定吸引外資的政策，但法律全國(guó)只有一部，這是非常重要的區(qū)別，將為新形勢(shì)下深化對(duì)外開(kāi)放、規(guī)范利用外資提供強(qiáng)有力的制度保障。

此外，在保證公開(kāi)、公正、透明的同時(shí)，外商投資法還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商權(quán)益的保護(hù)，這又是能夠提升外商投資信心的重要抓手。因此，法律的出臺(tái)，將極大增強(qiáng)外資對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的信任度，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）