每經記者 張懷水    每經編輯 陳 星    

政府工作報告指出，2019年要推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

目前，我國正在加快外商投資法的出臺，3月8日，外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議，制定外商投資法，是進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

改革開放40年以來，我國對外開放經歷了哪幾個階段？在對外開放過程中是如何搶抓機遇和克服挑戰(zhàn)的？新時期對外開放需要著力解決好哪些問題？針對上述問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉。

從局部試點到全面開放

NBD：我國在改革開放過程中有哪些重要的時間節(jié)點和標志性事件？

屠新泉：當前，我國對外開放的水平已經很高了，在如何理解高水平對外開放之前，我們有必要對中國的開放歷程作一個梳理。

中國對外開放第一個顯著的標志是十一屆三中全會的召開，因為它為中國改革開放、經濟發(fā)展奠定了思想基礎和政策導向。如果從開放的角度來看，我認為首先是經濟特區(qū)的設立，這是一個很重要的制度創(chuàng)新。在改革開放初期，人們對于開放是持有懷疑和恐懼心理的，設立特區(qū)，就是通過一個局部試點來總結經驗、觀察效果，并且把試點經驗推廣到全國，這是非常富有創(chuàng)新性的做法，這種經驗和做法我們至今仍然在沿用。

第二個標志性的事件就是中國加入WTO，通過借鑒國際通行慣例和開放經驗，系統(tǒng)地在我國建立起開放體系。它的系統(tǒng)性和完整性超過了以往的對外開放的政策設計。更重要的一點是，它以國際規(guī)則為導向，與國際接軌，讓中國真正融入了國際經濟體系。

第三個階段則是黨的十八大之后，我們開始聚焦高水平對外開放，我認為有兩個重要體現(xiàn)，一個是全方位，另一個是構建法制化的營商環(huán)境。這兩點如果能夠做到，就具備了高水平對外開放的基礎。

NBD：您剛才提到法制化營商環(huán)境，當前，外商投資法也在加速出臺。您覺得它的重要意義體現(xiàn)在什么地方？

屠新泉：外商投資法一方面展現(xiàn)了中國對外開放的堅定決心，另一方面也體現(xiàn)了以法治護航改革和開放的強大力量。從沿海經濟特區(qū)的騰飛，到一批內陸開放城市逐漸崛起；從加入世界貿易組織，到深度融入全球經濟體系，我們也制定了許多切實有效的開放政策。如果將這些開放政策和創(chuàng)新舉措納入到法律體系當中，這標志著，中國對外開放水平邁入一個更高的階段。

更好地向世界“自我介紹”

NBD：中國對外開放過程中機遇與挑戰(zhàn)并存，您覺得挑戰(zhàn)來自哪些方面？

屠新泉：在不同的歷史階段，我認為對外開放過程中面臨的挑戰(zhàn)也是不同的。在改革開放初期，我們的挑戰(zhàn)主要來自思想上的禁錮。在那個階段，對外開放一度被認為是洪水猛獸，核心問題是認為開放會沖擊到本國產業(yè)。

第二個方面的阻力則是外部的挑戰(zhàn)。部分歐美國家采取了反全球化、反貿易自由化的一些措施，這對我們對外開放也是一種考驗和挑戰(zhàn)。但貿易保護主義是不得人心的，中國堅定對外開放的決心，主動尋求開放，有能力克服這方面的阻力。

第三個方面我覺得比較重要，隨著中國對外開放的水平不斷提高，國際影響力越來越大，外溢效應越來越大，有一些國家心存疑慮，擔心中國的發(fā)展是否會沖擊現(xiàn)有的國際經濟秩序，甚至是否存在霸權心態(tài)等。所以，我們要讓其他國家進一步了解中國，更好地向世界“自我介紹”。當然，在這方面我們已經做得很好，但我認為還有必要讓更多國家理解我們經濟發(fā)展的路徑。

NBD：您剛才主要提到的是挑戰(zhàn)，那么，機遇體現(xiàn)在哪些地方呢？

屠新泉：我認為機遇是顯而易見的，中國外貿規(guī)模的不斷擴大、對外投資數(shù)額的不斷提升，中國市場對外資吸引力不斷增強，足以說明開放帶給我們的機遇。我們要關注的是，當前，長期積累起來的傳統(tǒng)優(yōu)勢在逐步消退，舊的動能在逐步轉換，所以我們處于新舊動能轉換期，要理性判斷未來的優(yōu)勢在哪里。

將進一步強化外商權益保護

NBD：外商投資法成為今年全國兩會討論的焦點。中國為什么要積極推動外商投資法的出臺呢？

屠新泉：作為最大的發(fā)展中國家，外資特別是技術密集型的外資，將長期扮演促進中國經濟增長的重要角色，因此需要給外商一個良好的法治環(huán)境，這也是培育國際經濟合作、實施全方位對外開放非常重要的內容。

另一個重要方面就是，設立外商投資法，也是構建與國際通行規(guī)則相銜接的開放體系的重要思路。有了這部法律，中國吸引外商投資將同發(fā)達國家站在同一條起跑線上，給投資的外商更公開公平、更透明穩(wěn)定、更統(tǒng)一一致的競爭環(huán)境。

NBD：新時期對外開放，我們已經出臺了許多富有成效的政策。為什么外商投資法出臺，標志著對外開放邁入更高階段呢？

屠新泉：制定外商投資法將促進內外資企業(yè)公平競爭，這是很重要的一個方面。全國各地能夠根據(jù)實際情況制定吸引外資的政策，但法律全國只有一部，這是非常重要的區(qū)別，將為新形勢下深化對外開放、規(guī)范利用外資提供強有力的制度保障。

此外，在保證公開、公正、透明的同時，外商投資法還將進一步加強對外商權益的保護，這又是能夠提升外商投資信心的重要抓手。因此，法律的出臺，將極大增強外資對我國市場的信任度，同時促進我國市場經濟健康有序發(fā)展。