每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

中國-歐洲中心 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

自2017年7月成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上作出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”決策部署以來，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活和建設(shè)人城境業(yè)和諧統(tǒng)一公園城市的重要載體。

成都把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為戰(zhàn)略支撐，其根本目的是有效破解傳統(tǒng)園區(qū)“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重項(xiàng)目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”等問題，著力解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競爭、公共服務(wù)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。

近日，成都印發(fā)《2019年成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》（簡稱《工作要點(diǎn)》）?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2019年，成都將從能級提升、科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)服務(wù)、生活配套、“總部成都”建設(shè)以及體制機(jī)制保障等六大方面，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)布局。

聚力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)一年半以后，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)如何進(jìn)一步助力“5+5+1”開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？《工作要點(diǎn)》提出，需從定位、要素匹配和項(xiàng)目三方面進(jìn)行精細(xì)化提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位協(xié)同。

在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位方面，需要完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位劃定產(chǎn)業(yè)邊界，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)域邊界，完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整。同時，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)約束，“2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書”和“2019年產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書”計(jì)劃于2019年3月底、6月底相繼編制完成，并以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

定位清晰后，則需推動金融資本、財(cái)政政策、土地資源、人力資源等關(guān)鍵要素精準(zhǔn)匹配，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合力。

具體而言，優(yōu)化金融資本供給方面，要推廣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)金融服務(wù)主辦牽頭行制度；探索建立“機(jī)會清單+城市合伙人”重點(diǎn)項(xiàng)目投融資對接機(jī)制；加快建立“5+5+1”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；探索依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)行專項(xiàng)債務(wù)融資工具。強(qiáng)化財(cái)政政策支持方面，將在2019年安排產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展資金31.5億元，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)推進(jìn)土地資源匹配方面，將在2019年6月底前制定明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，全面執(zhí)行以“一圖一表”（總平面圖、成都市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入申請表）為核心的項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。強(qiáng)化人力資源協(xié)同發(fā)展方面，將在年內(nèi)編制發(fā)布《成都市人才開發(fā)指引〔2019〕》（成都人才白皮書），提出66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)十大最緊缺崗位需求。
要素配齊，下一步即是抓實(shí)有效項(xiàng)目投資。

《工作要點(diǎn)》明確了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)2019年度招商目標(biāo)：吉利新能源整車及泛歐亞零部件生產(chǎn)基地、中國航空集團(tuán)高端貨站物流中心、中國電信云錦天府IDC數(shù)據(jù)中心、國藥集團(tuán)、雪松集團(tuán)等龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目?？傮w而言，要完成100個30億元以上重大項(xiàng)目攻堅(jiān)。

同時，《工作要點(diǎn)》還明確重大項(xiàng)目建設(shè)：紫光成都集成電路基地（一期）、京東方第6代LTPS／AMOLED（低溫多晶硅／有源矩陣有機(jī)發(fā)光二極體）生產(chǎn)線等933個產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，以及天府中心國際社區(qū)、簡陽河?xùn)|環(huán)線快速通道、天邛高速公路等707個配套項(xiàng)目。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

搭建科技創(chuàng)新平臺

新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)將在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)更全面體現(xiàn)。

首先是重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺打造。比如，成都提出，搶抓國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組機(jī)遇，爭取川藏鐵路國家技術(shù)創(chuàng)新中心在成都天府新區(qū)落地，力爭2019年底前建成成都超算中心，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展提供高質(zhì)量創(chuàng)新源頭供給。推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)高校院所、投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共建共享實(shí)驗(yàn)室、小試中試車間等，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新實(shí)力。

其次是打造以功能區(qū)為載體的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。成都表示，推進(jìn)374個校院企地創(chuàng)新合作項(xiàng)目建設(shè)，并建立“企業(yè)家進(jìn)校園”“科學(xué)家進(jìn)園區(qū)”對接機(jī)制。力爭2019年6月底前建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大科技項(xiàng)目庫，為22個重大科技項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力提升長效機(jī)制。

最終新經(jīng)濟(jì)將在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)找到應(yīng)用場景。2019年，成都的重點(diǎn)是在成都科學(xué)城聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新一代人工智能發(fā)展，在新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)聚焦5G場景構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)視聽等業(yè)態(tài)發(fā)展，在武侯新城、歐洲產(chǎn)業(yè)城推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用場景構(gòu)建，推動新經(jīng)濟(jì)深度植入功能區(qū)。

完善生產(chǎn)、生活配套

成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就是為了重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、破解“大城市病”、重構(gòu)戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。所以，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育；優(yōu)化功能區(qū)生活配套，突顯宜居城市特質(zhì)，是2019年建設(shè)工作的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

生產(chǎn)服務(wù)體系構(gòu)建方面，首先是優(yōu)化現(xiàn)代金融服務(wù)水平、提升供應(yīng)鏈服務(wù)效率，推動現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)集聚協(xié)同發(fā)展。然后是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局建設(shè)功能區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施。最后需要引導(dǎo)法律、財(cái)務(wù)、投融資、人力資源、市場營銷等服務(wù)主體在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化生活配套方面，高端醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、時尚商貿(mào)三大消費(fèi)場景被考慮在列，強(qiáng)化這些消費(fèi)場景供給，釋放市場潛力。人才公寓建設(shè)、公共交通服務(wù)、綠化體系建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)水平更是作為重點(diǎn)工作，完善生活服務(wù)，推進(jìn)功能區(qū)產(chǎn)城融合。另一方面，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興也是其中一項(xiàng)重點(diǎn)。

天府軟件園 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

推動“總部成都”建設(shè)

“總部成都”建設(shè)，是成都在樹立行業(yè)標(biāo)桿、吸引項(xiàng)目集聚、提升產(chǎn)業(yè)能級的重要一步，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則承擔(dān)了開放發(fā)展，大力推動“總部成都”建設(shè)的重任。

據(jù)悉，2019年，成都以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，將優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)載體環(huán)境，強(qiáng)化總部企業(yè)引育；搭建功能區(qū)對外開放平臺，推進(jìn)優(yōu)勢資源聚集；探索建立功能區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，推動“一干多支”戰(zhàn)略實(shí)施。

事實(shí)上，66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)遍布成都各區(qū)，想要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，為成都永續(xù)發(fā)展提供空間載體，其工作難免需要更加精細(xì)、全面的考量。所以，《工作要點(diǎn)》著重提出，2019年的一項(xiàng)重點(diǎn)是“優(yōu)化管理建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)制度保障”。

具體來說，要構(gòu)建完善功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；建立功能區(qū)“市領(lǐng)導(dǎo)+市級部門+區(qū)（市）縣”結(jié)對建設(shè)機(jī)制；以全市機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制改革；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)干部隊(duì)伍和基層黨的建設(shè)；加快建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。