每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

十三屆全國人大二次會議新聞中心3月11日舉行記者會，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨就“加強(qiáng)市場監(jiān)管 維護(hù)市場秩序”相關(guān)問題回答記者提問。

對于群眾關(guān)心的疫苗監(jiān)管、整治保健品市場亂象、打擊網(wǎng)絡(luò)售假行為等問題，監(jiān)管部門進(jìn)行了詳細(xì)回應(yīng)。

針對網(wǎng)購存在的問題，張茅表示，市場監(jiān)管總局要不斷提高監(jiān)管能力，堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實(shí)電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等內(nèi)容。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管長效機(jī)制

近期，長春長生問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等事件的發(fā)生，引發(fā)大眾對疫苗的強(qiáng)烈關(guān)注。 

焦紅在回答記者提問時(shí)表示，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管的長效機(jī)制。

焦紅指出，我國疫苗總體評價(jià)應(yīng)該是安全的。“我們的群眾也好、媒體也好，應(yīng)該對疫苗有信心。”

在建立長效機(jī)制方面，《疫苗管理法（草案）》已明確提出有針對性地對疫苗實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程，提出更加嚴(yán)格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴(yán)肅問責(zé)。

焦紅表示，目前，《疫苗管理法（草案）》已經(jīng)過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進(jìn)一步做好疫苗監(jiān)管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關(guān)內(nèi)容。目前，正在會同相關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套規(guī)章和制度，為法的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，焦紅表示，重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任：督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實(shí)疫苗產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。作為監(jiān)管部門，要進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化省級藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。國家藥品監(jiān)督管理局將在屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化巡查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，要嚴(yán)肅查處。

針對疫苗具有專業(yè)性的特征，焦紅指出，還要進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐。比如，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強(qiáng)調(diào)疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，進(jìn)一步提高疫苗批簽發(fā)的能力和水平，也通過與現(xiàn)場檢查的結(jié)合，進(jìn)一步督促和指導(dǎo)企業(yè)提高對產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。

“保健”市場整治將長期進(jìn)行 

近期，“權(quán)健”事件折射出保健品市場的亂象。為此，市場監(jiān)管總局等多部門于1月聯(lián)合開展了整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)。

張茅表示，從今年1月8日起，13部門開展聯(lián)合整治行動(dòng)，取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。

“我們提出的是百日整治行動(dòng)，但整治工作不會局限于百日，必須長期進(jìn)行，同時(shí)要加強(qiáng)科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)事求是，不能夸大。”張茅說，中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都起到了保健作用。例如，吃棗補(bǔ)血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個(gè)人的情況不同，這個(gè)作用要實(shí)事求是地介紹。

張茅強(qiáng)調(diào)，政府不能為企業(yè)背書。“將來改革的目標(biāo)就是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)自我聲明的范圍。這個(gè)食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗(yàn)，由消費(fèi)者來檢驗(yàn)，減少政府的鑒定。”

除保健食品外，一些保健用品的功效也很難鑒定。張茅舉例說，例如保健鞋墊有怎樣的保健功效，還沒有科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，針對這種宣傳要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制，必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于造成危害的要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強(qiáng)科普宣傳，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。

對假海淘加大懲處力度 

網(wǎng)絡(luò)購物作為一種新的消費(fèi)方式，近年來發(fā)展迅速。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，全國網(wǎng)上零售額90065億元，比上年增長23.9%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額70198億元，增長25.4%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為18.4%。

網(wǎng)購在給消費(fèi)者帶來便利的同時(shí)，由于交易在網(wǎng)絡(luò)上完成，也給監(jiān)管帶來了一些難度。

張茅表示，據(jù)反映，網(wǎng)絡(luò)購物有假冒偽劣、送貨不及時(shí)等問題。網(wǎng)絡(luò)交易存在著一些特殊性，比如說時(shí)空分離，采購的產(chǎn)品不在本地，“海淘”也不在國內(nèi)，消費(fèi)者在購物之前，接觸不到實(shí)物，是根據(jù)廣告宣傳。另外，運(yùn)輸傳遞當(dāng)中也存在著問題，是否能及時(shí)地快遞到家門口等。所以，解決問題的難度和監(jiān)管難度也很大。

對此，張茅指出，市場監(jiān)管總局要不斷提高監(jiān)管能力，堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實(shí)電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等內(nèi)容。

目前，包括“七天無理由退貨”等保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施已取得明顯成效。甚至有企業(yè)作出了“三十天無理由退貨”的承諾。

張茅表示，這實(shí)際上是雙贏，消費(fèi)者利益得到了保護(hù)，企業(yè)的信譽(yù)、聲譽(yù)也得到了提高。

對于假海淘、壟斷、假冒偽劣等方面的問題，張茅表示，要加大懲處力度，線上線下用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)，也鼓勵(lì)電商經(jīng)營者和平臺自律守信，這樣才能順利發(fā)展。