每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。在全國(guó)兩會(huì)的第四場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南接受媒體提問(wèn)。

今年的政府工作報(bào)告中提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。這也引起了兩會(huì)代表、委員熱議，并引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

針對(duì) “養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)后，是否影響?zhàn)B老金持續(xù)運(yùn)營(yíng)”的問(wèn)題，張紀(jì)南強(qiáng)調(diào)，有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。他同時(shí)表示，政府工作報(bào)告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，讓廣大退休人員共享改革發(fā)展成果。

人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受采訪(fǎng) 圖片來(lái)源：新華社

單位繳費(fèi)比例部分省份可下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)

我國(guó)基本社保繳費(fèi)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例占到一半以上。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)繳費(fèi)比例為職工工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為工資總額的8%。

近年來(lái)，國(guó)家在對(duì)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行一定下調(diào)后，最受關(guān)注的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也出現(xiàn)松動(dòng)。

人社部、財(cái)政部曾發(fā)文要求，從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省（區(qū)、市），將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。

就在距離該政策到期的前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步將上述期限延長(zhǎng)至2019年4月30日。

今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

對(duì)此，張紀(jì)南說(shuō)：“這次中央采取降費(fèi)率的舉措，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率可以降到16%，最多的省份可以降4個(gè)百分點(diǎn)，力度是比較大的。我認(rèn)為，這些綜合降費(fèi)舉措主要目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

“大家知道，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的根源。”張紀(jì)南說(shuō)，一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于一些歷史原因，我們國(guó)家的社保名義費(fèi)率是偏高的，有一定降費(fèi)空間。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低費(fèi)率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，而且門(mén)檻降低了，就業(yè)的人就會(huì)越來(lái)越多，參加社保的人也會(huì)越來(lái)越多，社保基金的“蛋糕”就會(huì)越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。

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今年將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金

據(jù)了解，目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，總體仍然保持著收繳大于支出的趨勢(shì)，累計(jì)結(jié)余的規(guī)模仍在逐年增加。

但是，在部分地區(qū)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn).人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份有7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，為負(fù)232億元。

值得注意的是，對(duì)比前幾年人社部的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，收不抵支的省份數(shù)量在逐年增加。

今年2月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《社會(huì)保障綠皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）No.10》，該報(bào)告認(rèn)為，近些年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼數(shù)額已從1998年的24億元，上升到2017年的8004億元，增長(zhǎng)了332.5倍，20年內(nèi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總額為4.1萬(wàn)億元，幾乎與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度累計(jì)結(jié)余相當(dāng)。

這也使得很多行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)養(yǎng)老金運(yùn)行是否可持續(xù)的問(wèn)題。在老齡化不斷加重的情況下，未來(lái)養(yǎng)老金的收支壓力可能會(huì)更大。正是基于此，養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率的大幅下調(diào)也引起社會(huì)熱烈的討論。

對(duì)此，張紀(jì)南強(qiáng)調(diào)，“有些同志擔(dān)心社保費(fèi)率降低以后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放問(wèn)題，在這里可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。政府工作報(bào)告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，讓廣大退休人員共享改革發(fā)展成果。”

張紀(jì)南解釋?zhuān)覈?guó)社?；鹩腥矫娴奶攸c(diǎn)：

一是當(dāng)期收大于支。經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，降費(fèi)率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。

二是累計(jì)有結(jié)余。按照最新數(shù)據(jù)，目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，有比較強(qiáng)的保障能力。

三是戰(zhàn)略有儲(chǔ)備。全國(guó)社?；鹨呀?jīng)有2萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，今后還會(huì)繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的力度。與此同時(shí)，還將綜合采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)。

（封面圖片來(lái)源：新華社）