每經(jīng)記者 于垚峰    每經(jīng)編輯 魏官紅    

▲張學(xué)武 受訪對象供圖

今年的政府工作報(bào)告指出，2019年，我國將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

3月11日，全國人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L張學(xué)武在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在聽完政府工作報(bào)告后，感覺最實(shí)惠的便是降稅和降低經(jīng)營成本，打開計(jì)算器一算，一年就是2000萬元的優(yōu)惠。

張學(xué)武認(rèn)為，減稅是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性讓利，制造業(yè)稅負(fù)大幅降低，讓更多企業(yè)能夠輕裝上陣。目前增值稅降稅實(shí)施細(xì)則尚未出臺，但增值稅調(diào)降以后，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅仍然存在一定差額，“高征低扣”的局面可能依然存在。

因此，張學(xué)武這次帶來的建議，其中最重要的一項(xiàng)就是關(guān)于深化增值稅改革，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容。

農(nóng)產(chǎn)品加工短板亟待解決

2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入22萬億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到2.3:1，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2018年上半年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增速為5.0%（扣除價(jià)格因素）；全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到7.8萬億元，同比增長6.1%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額5306億元，同比增長7.5%。

張學(xué)武表示，盡管我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是農(nóng)產(chǎn)品加工率低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國家80%的水平；果品加工率只有10%，低于世界30%的水平；肉類加工率只有17%，低于發(fā)達(dá)國家60%的水平。我國農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比值。

二是我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展不足，已成為行業(yè)發(fā)展亟待解決的短板和瓶頸。目前中國的糧食儲藏和果蔬產(chǎn)后損耗率分別為9%和25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時自然產(chǎn)值之比僅為0.38∶1，產(chǎn)品粗加工多，精加工少；初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，而且農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)和裝備普遍落后于發(fā)達(dá)國家10～20年，各種高新加工技術(shù)的應(yīng)用仍不普遍。

調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工廠增值稅稅率

張學(xué)武表示，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均稅負(fù)約占銷售收入的8%~10%，而利潤僅為銷售收入的3%~5%，農(nóng)產(chǎn)品稅賦較高讓企業(yè)深陷困局。

我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)長期處于“高征低扣”（深加工進(jìn)項(xiàng)12%，銷項(xiàng)16%），稅負(fù)（進(jìn)銷稅率差）明顯高于其他加工業(yè)。

張學(xué)武表示，為了增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國際競爭力，需要在稅制設(shè)計(jì)上向初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，更需要惠及下游農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，通過調(diào)節(jié)稅收政策，扶持一大批具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。他提出三點(diǎn)建議：

一是盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除實(shí)施辦法》，降低農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)增值稅稅負(fù)。

二是針對農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)，實(shí)施返利政策或者其他獎勵形式。在保持和其他工業(yè)產(chǎn)品相同的稅率基礎(chǔ)上，在“三檔變兩檔”改革的同時，針對農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)給予返利或者其他獎勵形式，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展動力。

三是允許貸款利息進(jìn)項(xiàng)抵扣，打通增值稅抵扣鏈條，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。