每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

在強(qiáng)化長江流域保護(hù)的同時(shí)，黃河流域同樣面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題。

3月13日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，近日全國人大代表王金南提交了《關(guān)于制定<黃河保護(hù)法>的建議》。

王金南建議，《黃河保護(hù)法》重點(diǎn)是按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)格保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主要目標(biāo)，針對黃河流域特殊問題提出相應(yīng)的措施。

近年來，黃河流域水質(zhì)狀況總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢，但是，生態(tài)退化、環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生等問題未能根本解決，加強(qiáng)保護(hù)的呼聲較高。

圖片來源：新華社

沿河集中分布化學(xué)品制造企業(yè)

黃河流域的重要性不言而喻。具有全國優(yōu)勢（儲量占全國總儲量32%以上）的有稀土、石膏、玻璃用石英巖、鈮、煤、鋁土礦、鉬、耐火粘土等8種，煤炭資源保有儲量占全國總數(shù)的46.5%；寧東等大型能源基地，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，河南、山東等糧食核心產(chǎn)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大布局所在；黃河流域青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)以及西寧、蘭州、西安、呼包鄂榆城市群等是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。

王金南介紹，由于水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，長期以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式與流域資源環(huán)境特點(diǎn)和承載能力不相適應(yīng)，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出三大問題重疊交織，亟待出臺一部充分體現(xiàn)黃河流域特征、特點(diǎn)的法律，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

王金南稱，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題十分突出。水資源嚴(yán)重短缺，開發(fā)利用率高，生態(tài)環(huán)境用水難以保障；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差，改善難度大；生態(tài)系統(tǒng)退化，服務(wù)功能下降；生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高，且易轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平偏低，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

其中，煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)品制造、煉焦、氮肥制造等企業(yè)沿河集中分布，近年來突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，如2014年蘭州市自來水苯超標(biāo)事件、2017年欒川縣陶灣鎮(zhèn)龍宇鉬業(yè)有限公司榆木溝尾礦庫6號溢流井坍塌事件等，均在社會上產(chǎn)生了較大影響。

王金南提出，上述問題的解決有賴于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會布局優(yōu)化調(diào)整、流域內(nèi)各行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面多措并舉，涉及地方政府、公民、法人或其他組織權(quán)利的減損或義務(wù)的增加，難以通過規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等常規(guī)行政管理手段達(dá)到治本之效。根據(jù)《中華人民共和國立法法》精神，應(yīng)當(dāng)通過立法來解決。

按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向提出措施

王金南介紹，全國人大常委會已經(jīng)把《長江保護(hù)法》列入本屆人大立法計(jì)劃，目前正在緊鑼密鼓地開展調(diào)研和起草法案，準(zhǔn)備今年底提交常委會審議。

與此同時(shí)，王金南在建議中強(qiáng)調(diào)，只有將黃河流域長期以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)措施由任務(wù)層面提升為法律意識，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等突出生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生的根源。

王金南認(rèn)為，考慮到《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》等法律已對政府、企業(yè)事業(yè)單位、公眾的資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)作出了詳盡的一般性規(guī)定，《黃河保護(hù)法》不必再重復(fù)這些規(guī)定，重點(diǎn)是按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)格保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主要目標(biāo)，針對黃河流域特殊問題提出相應(yīng)的措施。

建議提出《黃河保護(hù)法》主要制度包括：空間管控制度、生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃制度、水資源管理制度、污染防治制度、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度、流域綜合管理制度等多個方面。

其中，在污染防治制度方面，王金南建議，參考《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于污染防治的內(nèi)容設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素，將《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等法律一般性要求與黃河的實(shí)際結(jié)合，提出更為細(xì)化、針對性更強(qiáng)的要求，包括汾河、總排干等污染較重河流的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求、總量控制、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等，汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市大氣污染防治強(qiáng)化措施等。

在流域綜合管理制度方面，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》“按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)”“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”等要求，借鑒國內(nèi)外關(guān)于流域綜合管理的理論和實(shí)踐，建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的綜合管理制度。