每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月12日，《十三屆全國人大財政經(jīng)濟委員會關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的審查結果報告》（以下簡稱報告）對外公布。

全國人大財經(jīng)委建議，有關部門要加大工作力度，扎實做好稅收立法評估和可行性研究，提高稅收立法質量和效率，盡快提出將增值稅法等稅法提請審議時間安排。

在報告中，全國人大財經(jīng)委建議批準2019年地方政府一般債務余額限額133089.22億元、專項債務余額限額107685.08億元。

圖片來源：新華社

確保2020年實現(xiàn)稅收法定

在報告中，全國人大財經(jīng)委建議，有關部門要扎實做好稅收立法評估和可行性研究，盡快提出將增值稅法、消費稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、房地產稅法和稅收征收管理法（修改）等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議，確保完成黨中央確定的2020年實現(xiàn)稅收法定的任務。認真貫徹落實黨中央關于深化稅制改革的要求，實現(xiàn)稅制改革與稅收立法的有機銜接和相互促進。加快研究制定政府非稅收入管理條例。

3月9日，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖表示，截至目前，全國人大常委會已制定了環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，同時對資源稅法草案進行了初次審議。

他指出，下一步，全國人大財經(jīng)委將按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求，督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

去年預算執(zhí)行情況總體良好

審查結果報告顯示，2018年我國預算執(zhí)行情況總體良好。根據(jù)國務院報告的2018年中央和地方預算執(zhí)行情況，全國一般公共預算收入183352億元，為預算的100.1%；全國一般公共預算支出220906億元，完成預算的105.3%；加上調入和補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金等收支，全國財政赤字23800億元，與十三屆全國人大一次會議批準的預算持平。

2018年末，中央財政國債余額149607.42億元，地方政府一般債務余額109938.75億元、專項債務余額73922.77億元，都控制在全國人大批準的債務余額限額以內。

與此同時，全國人大財經(jīng)委也指出，在預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：

有的產業(yè)扶持政策可操作性不強，有的民生政策落實不夠精準，影響企業(yè)和群眾的獲得感；

有些支出預算安排存在重投入輕產出、重建設輕使用的現(xiàn)象，一些項目安排不規(guī)范，績效與政策目標差距較大；

部分收支項目執(zhí)行結果與預算相差較大，預算編制的準確性和約束力需要進一步增強；

有的地方仍違規(guī)擔保或舉借債務，防范化解債務風險任務艱巨；

財稅體制改革亟需加快推進，如期完成稅收法定改革任務相當緊迫等。

全國人大財經(jīng)委指出，這些問題要高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

今年全國財政赤字擬增加3800億

審查結果報告顯示，2019年預算報告和預算草案總體可行。國務院提出的2019年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入192500億元，比2018年預算執(zhí)行數(shù)增長5%；全國一般公共預算支出235244億元，增長6.5%；加上調入資金，全國財政赤字27600億元，增加3800億元。

其中，地方政府一般債務余額限額133089.22億元，專項債務余額限額107685.08億元。

全國人大財經(jīng)委建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準國務院提出的《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》，批準2019年中央預算草案，同時批準2019年地方政府一般債務余額限額133089.22億元、專項債務余額限額107685.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會依法批準。國務院將地方預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案。

財政部部長劉昆在近期的新聞發(fā)布會上表示，從我國的情況看，目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務余額是18.39萬億元，債務余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元，全國政府債務余額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數(shù)字上看，中國在這方面的風險是非常低的。

（封面圖片來源：新華社）