每經(jīng)記者 查道坤    每經(jīng)編輯 張海妮    

晶科能源CEO陳康平 圖片來源：采訪對象供圖

光伏補貼拖欠，一直是行業(yè)焦點話題。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議，財政部出臺配套政策，加大力度兌付拖欠的補貼。

同時，陳康平還表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關(guān)注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。

加大力度兌付補貼

去年531新政實施以后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼拖欠的問題。

然而，拖欠的巨額光伏補貼卻遲遲未能給予解決。陳康平提到，日前，國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截至2018年12月底，全國累計光伏發(fā)電裝機量達到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年的新增裝機規(guī)模，處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進入可再生能源補貼目錄，超過70%的項目未能進入。

隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加，以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因，造成可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元?？稍偕茉囱a貼資金缺口巨大及下?lián)懿患皶r，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴(yán)重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

因此，陳康平建議，為適應(yīng)新時期我國可持續(xù)發(fā)展要求，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時，調(diào)整已有補貼的結(jié)構(gòu)比例，促進多種能源平衡發(fā)展。

其中，首先是要相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機組脫硫電價加價補貼，用于可再生能源補貼?，F(xiàn)有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機組脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為1.5分/每千瓦時、脫硝加價為1分/每千瓦時、除塵加價為0.2分/每千瓦時，合計為2.7分/每千瓦時，每年全國產(chǎn)生的補貼資金達1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機組在脫硫、脫硝、除塵方面的技術(shù)創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時1.5分的脫硫電價加價補貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術(shù)已經(jīng)非常成熟，建議相應(yīng)減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。

其次，要提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收,并且建議財政部出臺配套政策，加大力度兌付累計拖欠的補貼。 

要高度重視光伏扶貧

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，而光伏扶貧則是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要渠道之一。對此，陳康平表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關(guān)注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。

值得注意的是，根據(jù)國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續(xù)推進村級和集中式光伏扶貧電站建設(shè)，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。

對此，陳康平在建議中表示，要確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，使得國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設(shè)和運維，“統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開展項目選址、同步開展項目前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜、突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。”

同時，陳康平還建議，對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項目，采取向能源主管部門備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設(shè)、早投運、早見效。參照國家光伏項目領(lǐng)跑者計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。