每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

還記得去年因取消限售上“頭條”的菏澤嗎？最近，這個沒什么存在感的城市，又引起城叔注意。

日前，菏澤市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)公示《菏澤市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》。公開信息顯示，菏澤軌交線網(wǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)景由8條線路組成，線路總長190.5公里，軌道交通系統(tǒng)制式擬采用跨座式單軌。線網(wǎng)規(guī)劃編制單位方面告訴城叔，這屬于我們俗稱的“輕軌”。

而據(jù)菏澤市國資委網(wǎng)站消息，去年12月31日，菏澤市委副書記、市長陳平在公開視察時就曾提出，“明年要啟動輕軌建設(shè)的實質(zhì)性工作”。

去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“52號文”，大幅提高城市申報建設(shè)軌道交通“門檻”。此后，國家發(fā)改委重啟審批，相繼批復(fù)重慶、長春、上海、武漢、濟(jì)南及杭州6個城市的相關(guān)規(guī)劃。而近段時間以來，還有西安、成都、鄭州及深圳等地排隊等待審批。

當(dāng)各大城市再度吹響新一輪軌道交通建設(shè)的“號角”，菏澤這個山東三四線小城，為何如此急不可耐？

經(jīng)濟(jì)底氣

由于拉動投資及提升城市形象等方面的考慮，曾經(jīng)，跟菏澤一樣，很多城市都有過“城軌夢”。

此前，中國城市軌道交通協(xié)會副會長兼秘書長宋敏華在一篇題為《我國城市軌道交通發(fā)展回顧與思考》的文章中提到，我國城市軌道交通發(fā)展經(jīng)歷從緩慢起步、快速發(fā)展到“爆發(fā)式”發(fā)展的三個階段。“十三五”以來，全國共有100多個城市規(guī)劃城市軌道交通線網(wǎng)。

然而，無論地鐵還是輕軌，修建和運(yùn)營的巨額費(fèi)用都讓眾多城市難承其重。為此，去年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》發(fā)布，為愈演愈烈的“地鐵熱”澆了一盆冷水。

按照這一被稱為“52號文”的文件，申報修建城軌的“門檻”大大提高：

申報建設(shè)地鐵的城市，一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上——較之前翻了三倍。同時，市區(qū)常住人口也被要求在300萬人以上。

相應(yīng)地，申報建設(shè)輕軌的城市，一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值“底線”則分別從60億元、600億元提高到150億元、1500億元。市區(qū)常住人口則要達(dá)到150萬人以上。

那么，菏澤的底氣從何而來？

從經(jīng)濟(jì)總量來看，2018年，菏澤GDP從2017年2820億元增長到3079億元，在山東16個地級市（萊蕪除外）中排名倒數(shù)第四，與2017年持平。不過，首次邁入三千億俱樂部，也意味著申報底氣更足。

更重要的是，山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授董彥嶺指出，雖然可能有“基礎(chǔ)差”的原因，但菏澤經(jīng)濟(jì)漲勢的確喜人。去年，菏澤GDP增速達(dá)7.9%，居全省首位。地方一般公共預(yù)算收入206億元，增長10.4%。

與此同時，作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大市，菏澤正在扭轉(zhuǎn)人口外流局面。

2016年，菏澤以152萬外出人口居山東首位，占總?cè)丝诒壤哌_(dá)15%。此前，菏澤市委常委、常務(wù)副市長王磊曾將該城市人口外流的狀況形容為，“菏澤之外還有一個菏澤” 。他指出，菏澤人在外創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、資產(chǎn)數(shù)，與菏澤目前的經(jīng)濟(jì)體量基本相當(dāng)。

為此，近年來，菏澤大力實施“歸雁興菏”行動，全力推動“資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸”。2017年末，菏澤常住人口達(dá)到873.6萬人，比上年增加11.34萬人，增長13.2‰，增速居山東第一。當(dāng)年，其外出人口也由前一年的152萬人減少到145萬人。

公開資料顯示，到2018年12月，菏澤已有15.7萬人“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體5.8萬個，帶動就業(yè)45萬人。而根據(jù)根據(jù)菏澤市《關(guān)于打造區(qū)域中心城市的實施意見》，預(yù)計到2020年，菏澤中心城區(qū)人口將達(dá)到150萬人。

區(qū)域競爭

實際上，經(jīng)濟(jì)和人口增長，既是菏澤底氣所在，或許也是菏澤著急的原因之一。

山東是國內(nèi)主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)之一。2017年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)1152.5億元，占全國近四分之一，連續(xù)19年位居全國首位。

上世紀(jì)末，地處魯西的菏澤，也由一個“張不開嘴、睜不開眼、推不開門、揭不開鍋”的飛沙地，一舉變成山東“最大的糧倉”。

然而，城市發(fā)展進(jìn)入新階段，“糧倉”想成“金倉”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、聚集人口就顯得迫在眉睫。

董彥嶺直言，農(nóng)業(yè)本身能夠提供的產(chǎn)值很少。“菏澤要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這都需要二、三產(chǎn)業(yè)的提升，也就意味著在城市聚集人口；想要聚集人口，軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然不可忽視。”

在他看來，菏澤地處魯蘇豫皖四省交界地帶，加強(qiáng)基建、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及虹吸人口，成為對菏澤及山東而言都十分迫切的任務(wù)。

去年10月，國務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，菏澤被納入其中。董彥嶺認(rèn)為，在省際競爭中，城市規(guī)模產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對人口產(chǎn)生的正向吸引力不可忽視，尤其是一個省的邊緣區(qū)域——未來，這種區(qū)域競爭將首先在省際區(qū)域間展開。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍圖 圖片來源：《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》

實際上，菏澤的確被山東寄予厚望。

去年9月，《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》（下稱《意見》）發(fā)布。其中提出，將支持菏澤“打造魯西崛起的高地、全省新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)、魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市”。

怎樣“突破”？此前，菏澤明確五個方面的重點內(nèi)容，其中之一就是重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)突破?！兑庖姟芬裁鞔_，菏澤應(yīng)加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，為突破菏澤、魯西崛起提供強(qiáng)力支撐。

為此，除日前傳來的菏澤機(jī)場上半年即將開工的消息外，根據(jù)此前菏澤發(fā)改委公布的消息，在軌道交通方面，魯南高鐵、雄商高鐵菏澤段正在建設(shè)，菏徐鐵路也進(jìn)入規(guī)劃階段。如今，菏澤城市軌道交通規(guī)劃也被提上日程，不難看出山東和菏澤的迫切和決心。

在董彥嶺看來，因為發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，“若把菏澤的問題解決了，基本上山東西部的問題就能迎刃而解了”。

操之過急？

自身發(fā)展和區(qū)域競爭是一方面，但與眾多一線和新一線城市相比，這座小城想修城軌，會不會操之過急？

在董彥嶺看來，盡管看起來以菏澤現(xiàn)在的發(fā)展，軌道交通好像并不迫切，但從另一個方面來講，城市規(guī)劃本身必須有前瞻性、先導(dǎo)性。

他指出，一方面，在建成區(qū)建設(shè)軌道交通，成本和難度可能都會增加。反而像菏澤在城市建設(shè)前期提前規(guī)劃布局，將來付出的成本相對較小。同時，未來城市規(guī)劃發(fā)展，甚至還可以沿著規(guī)劃的軌道線來布局，也正是當(dāng)下提倡的TOD發(fā)展方式。

另一方面，董彥嶺認(rèn)為，當(dāng)下菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口增長明顯。從城市化進(jìn)程和人口增長趨勢預(yù)期來考慮，著手思考如何利用城軌等公共交通，避免可能出現(xiàn)的交通擁堵等常見“城市病”，也是一種功課前置。

不過，他也坦言，這種決策一定要量力而行，不可忽視“適度超前原則”。

事實上，城叔注意到，在山東省內(nèi)，省會濟(jì)南今年才剛剛開通第一條地鐵，而GDP去年才被濟(jì)南趕超的煙臺，在其線網(wǎng)規(guī)劃公布9年之后，至今仍未“變現(xiàn)”。

公開資料顯示，煙臺十年前正式啟動城市快速軌道交通規(guī)劃工作。之后的2010年，煙臺市規(guī)劃局正式公布《煙臺市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。三年后，這一規(guī)劃正式獲煙臺市政府批復(fù)。2015年底，《煙臺市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2022）》出爐。

2014年，煙臺GDP就已達(dá)6002.08億元，是目前菏澤的兩倍左右，在全國大中城市中位居第21位；財政收入當(dāng)年達(dá)到490.16億元，也早已超過“52號文”提到的300億元門檻。同時，當(dāng)時煙臺市區(qū)實際規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口也已突破300萬人，達(dá)到相關(guān)要求。

而菏澤市交通運(yùn)輸局此次公示的《菏澤市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》，只能說是邁出“第一步”。能否修？何時修？都還要打一個問號。