張敬偉

如何讓減稅降費(fèi)紅利落到實(shí)處，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活市場主體活力？李克強(qiáng)總理在今年兩會“壓軸戲”的記者會上給出了答案。

現(xiàn)在可以說是真金白銀已經(jīng)備好了，有關(guān)部門和各級政府都要去落實(shí)，決不能讓政策打白條，更不允許變換花樣亂收費(fèi)來沖擊減稅降費(fèi)的成效，還是要讓企業(yè)、讓市場主體切實(shí)感受到更大規(guī)模減稅降費(fèi)的實(shí)實(shí)在在效果。

今年減稅降費(fèi)的“大蛋糕”為2萬億元，比去年1.3萬元的減稅降費(fèi)規(guī)模更大。具體而言，4月份開始減增值稅，5月份降低社保費(fèi)率。增值稅是第一大稅種，降一個(gè)百分點(diǎn)帶給企業(yè)的感受也是明顯的。正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)總理稱“真金白銀已經(jīng)備好了”，自在不言中。具體而言，其中制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)增值稅稅率10%降至9%。保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

5月份的降低社保費(fèi)，主要是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例（目前約20%），各地可降至16%。這也意味著，過去多年降低社保費(fèi)率的企業(yè)呼吁（有些媒體強(qiáng)調(diào)中國社保費(fèi)率甚至比發(fā)達(dá)國家還高），將要落到實(shí)處，而且降低的幅度很大。

減稅降費(fèi)，中國具有制度優(yōu)勢和政策執(zhí)行效率高的特點(diǎn)。但是，減稅降費(fèi)關(guān)鍵要看落實(shí)，而這需要通過中央、省市區(qū)、地級市、縣（市）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層行政傳導(dǎo)，然后才能惠及市場主體。在層層落實(shí)的行政傳導(dǎo)中，減稅降費(fèi)的執(zhí)行力度會衰減，效果會打折。因?yàn)闇p稅降費(fèi)本身就涉及到地方利益，尤其各項(xiàng)費(fèi)用，和地方各級財(cái)源涵養(yǎng)密切相關(guān)。

民營企業(yè)和中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重，對減稅降費(fèi)的期望值更高。但遭遇執(zhí)行過程中的政策落實(shí)不到位（打白條），就會沖抵減稅降費(fèi)政策的成效。

中國市場主體太多，即使減稅降費(fèi)的政策紅利是塊“大蛋糕”，萬億或數(shù)萬億規(guī)模的減稅降費(fèi)，被龐大的分母一平均，減稅降費(fèi)效果可能也就變成了“撒胡椒面”。因而，通過減稅降費(fèi)，要讓市場主體有獲得感，不僅要提高減稅降費(fèi)的絕對量，而且要深化減稅降費(fèi)的質(zhì)，還要政策在傳導(dǎo)過程中不衰減不打折。

減稅降費(fèi)除了發(fā)揮普惠效應(yīng)，更要精準(zhǔn)施放，將負(fù)擔(dān)重生存難壓力大的中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降下來。所謂錢要花在刀刃上，減稅降費(fèi)要降在關(guān)鍵處。各地在落實(shí)減稅降費(fèi)的過程中，要將好政策落實(shí)到位，確保減稅降費(fèi)紅利真切惠及到市場主體。這對各地而言，也是不小的挑戰(zhàn)，如何平衡地方財(cái)源不足和市場主體減稅降費(fèi)的利益關(guān)系，減少執(zhí)行過程中的權(quán)力傲慢和利益沖動(dòng)，才是確保減稅降費(fèi)執(zhí)行效果的關(guān)鍵。好政策關(guān)鍵在執(zhí)行，落實(shí)不到位一切都是枉然。所以，李克強(qiáng)總理要求，有關(guān)部門和各級政府都要去落實(shí)，決不能讓政策打白條，更不允許變換花樣亂收費(fèi)來沖擊減稅降費(fèi)的成效。

值得一提的是，除了給市場主體降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，民生剛性投入也不能減少。政策紅利惠及民生和企業(yè)，那么承壓的只能是政府、金融機(jī)構(gòu)和央企了。政府要割自己的肉，很難但是必須要這么做。金融機(jī)構(gòu)和央企，要把利潤上繳國家，也要把長期沉淀的資金收起來交上去。

總之，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，通過減稅降費(fèi)，必將進(jìn)一步激活市場主體活力。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）