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在接連否決“脫歐”協(xié)議修改版和“無協(xié)議脫歐”后，英國議會下院日前投票決定推遲“脫歐”。下一步，英國政府將與歐盟協(xié)商推遲“脫歐”事宜，但“脫歐”最終期限將取決于歐盟的決定。輿論認為，延期“脫歐”有利于英歐雙方尋求打破目前僵局的辦法，但由此帶來的更多不確定性可能讓英國面臨更多政治風險。

剛剛過去的一周，英國議會下院連續(xù)3天的投票最終得出推遲“脫歐”的決定。若獲歐盟批準，英國“脫歐”將至少推遲到6月末。英國首相特雷莎·梅將向歐盟正式提出延期申請。特雷莎·梅呼吁，在“脫歐”的關鍵節(jié)點，各黨派應尋求“光榮的妥協(xié)”為“脫歐”松綁。

“脫歐”進程已脫離英國政府的預期和掌控

3月12日，英國議會下院投票再次否決了英國政府與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議，13日投票決定反對英國在任何情況下“無協(xié)議脫歐”，14日晚投票決定支持英國推遲“脫歐”。

輿論分析指出，這3場投票全部違背了英國政府的意愿。英國政府本希望通過歐盟在北愛爾蘭邊界“備份安排”上的松動來換取“脫歐”協(xié)議的通過，無奈多數(shù)議員并未“買賬”。同時，英國政府亦主張保留“無協(xié)議脫歐”的可能性，作為與歐盟談判的籌碼，并且一貫反對延期“脫歐”，最終均未如愿。投票結(jié)果也顯示出“脫歐”進程已完全脫離英國政府的預期和掌控。

在議會選擇延期“脫歐”后，特雷莎·梅將按照議會的要求向歐盟正式提出延期申請，如果得到歐盟的同意，英國將不會在3月29日離開歐盟。特雷莎·梅表示，如果議會在本周歐盟峰會開始之前通過一份“脫歐”協(xié)議，她會向歐盟申請技術(shù)性延期至6月30日；但如果英國無法在3月20日前通過協(xié)議，則歐盟有可能向英國提出更為長久的延長期。特雷莎·梅警告，若第二種情況出現(xiàn)，“脫歐”被推遲的時間可能“遠超3個月”。

今年1月15日和3月12日，英國議會下院兩次投票否決英國政府與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議。輿論認為，這意味著該協(xié)議已名存實亡。但特雷莎·梅堅稱，她仍會第三次將該協(xié)議交付議會投票表決。本周，英國政府或?qū)⒕?ldquo;脫歐”協(xié)議尋求議會的第三次投票，如果協(xié)議被通過，英國仍有望于今年上半年離開歐盟。

雖然議會通過投票排除了“無協(xié)議脫歐”的選項，但這并不具備法律效力。特雷莎·梅強調(diào)稱，唯一可徹底排除“無協(xié)議脫歐”的方法就是達成一份協(xié)議。如果在延長期內(nèi)仍舊無法達成協(xié)議，或是歐盟拒絕延期申請，英國仍面臨“無協(xié)議脫歐”風險。

能否推遲“脫歐”取決于歐盟的態(tài)度

歐盟27國領導人能否在本周即將舉行的歐盟峰會上批準英國的延期申請、延長期有多長、英國和歐盟是否就“脫歐”協(xié)議繼續(xù)談判等，都存在不確定性。

在14日投票結(jié)果公布后，歐盟委員會一名發(fā)言人強調(diào)，英國推遲“脫歐”需得到歐盟所有成員國一致同意。歐盟委員會此前表示，對英國推遲“脫歐”持“開放態(tài)度”，但如果英國要求推遲“脫歐”，就需說明推遲的目的和意義。

歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶表示，在之前的談判中，他和他的團隊為達成一個有利于英國人民的協(xié)議付出了努力。英國議會下院第二次否決英國政府與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議，這使事情變得更為復雜。巴尼耶說，“脫歐”對歐盟和英國而言是“雙輸”的局面，“我們感到遺憾，但同時尊重大多數(shù)英國人的選擇”。

歐洲理事會主席圖斯克表示，如果英國認為“有必要重新考慮其‘脫歐’政策并為此達成共識”，他希望歐盟27國考慮向英國提供一個“長時間延期”，同時對英國施壓，迫使其找到打破國內(nèi)僵局的辦法。

媒體披露的一份歐盟內(nèi)部備忘錄顯示，歐盟更支持“短期推遲”，一些成員國認為推遲“脫歐”只在三種情況下才有意義：“脫歐”協(xié)議最終獲批、準備“無協(xié)議脫歐”、英國舉行大選或再次公投。

在歐盟看來，“脫歐”進程的主動權(quán)仍在英國。一位歐盟官員在英國結(jié)束投票后表示，英國如今對待“脫歐”的態(tài)度“就像是泰坦尼克號投票希望冰山挪地方一樣”。

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未來“脫歐”結(jié)局如何前景不明

輿論認為，推遲“脫歐”一旦獲批，英歐雙方將有時間協(xié)商出更多方案，有利于打破目前僵局。但不少人擔心，僅憑推遲“脫歐”讓議員們“回心轉(zhuǎn)意”存在難度，而由此帶來的更多不確定性可能讓英國面臨更多政治風險。

對于英國而言，延遲“脫歐”還意味著英國將繼續(xù)參加定于5月舉行的歐洲議會選舉。特雷莎·梅在《星期日電訊報》發(fā)表文章表示，讓英國群眾在“脫歐”公投3年之后仍需要為歐洲議會選舉進行投票是“議會的集體政治失敗”。與此同時，歐盟也不希望英國在作為成員國的這段延續(xù)期對歐盟的預算等問題“指手畫腳”，因此可能會在延期申請中要求英國表明“不會繼續(xù)參與歐盟長期計劃”。

“脫歐”還讓英國議會黨派間的斗爭日趨白熱化。反對黨工黨為了自身利益不斷與保守黨“唱反調(diào)”。工黨領袖杰里米·科爾賓呼吁聯(lián)合其他黨派奪取“脫歐”控制大權(quán)，意圖將議會對于“脫歐”的意志凌駕于政府之上。保守黨則批評稱，工黨僅考慮黨派利益而置國家利益不顧。本月早些時候，特雷莎·梅還宣布向一些支持“脫歐”的英國城鎮(zhèn)提供“發(fā)展資金”，被工黨稱作“行賄‘脫歐’”。

英國《經(jīng)濟學人》雜志稱，英國本是“議會之母”，而如今卻變成了“混亂之母”“危機之母”。英國希望通過“脫歐”奪回對國家的控制權(quán)，卻喪失了實際意義上的國家控制權(quán)；而英國所謂的“民主”讓英國在2016年公投時選擇了離開歐盟，卻也因追求“民主”，讓“脫歐”進程卡殼在一次又一次對“脫歐”協(xié)議的爭論之中。

西班牙《國家報》網(wǎng)站刊文稱，在“脫歐”進程啟動兩年之后，這條船始終沒能到達任何港口，也無法在本月29日的期限前靠岸。提出推遲“脫歐”的請求應該歸因于英國自身內(nèi)部根本無法達成一致意見。英國人也沒有就自己到底想么達成一致。有分析指出，英國在“脫歐”問題上陷入癱瘓，折射出西方民主無法解決巨大社會分歧的缺陷。

《人民日報》（2019年03月19日18版）