每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

退休人員養(yǎng)老金迎來15連漲——3月20日，人社部、財政部印發(fā)《關于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，并明確提出，總體調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

那么，這次調(diào)整落實到每個退休人員身上，能分享到多大的政策“紅包”呢？以2018年北京市人均養(yǎng)老金近4000元/月的標準為例，此次調(diào)整后人均上漲接近200元。

值得注意的是，此次調(diào)整比例與2018年相同。根據(jù)人社部相關負責人的解釋，今年企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法——定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當傾斜體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。

圖片來源：新華社

今年養(yǎng)老金總體再次上調(diào)5%

根據(jù)人社部和財政部頒布的通知，經(jīng)國務院批準，從2019年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員（以下簡稱退休人員）基本養(yǎng)老金水平。

其中調(diào)整范圍為：2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員；調(diào)整水平為：總體按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

以北京市為例，2018年北京市人均養(yǎng)老金近4000元/月，調(diào)整后將上漲200元左右；再舉我國人口第一大省河南的例子，按照5%左右的增長，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年人均提高142元/月左右。

值得注意的是，這里的5%左右并不一定意味著每個退休人員的漲幅都是大約5%，不同退休人員的調(diào)整幅度仍可能存在差異。

一位企業(yè)退休人員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，自己的退休金每月只有3000多元，而有的退休人員養(yǎng)老金能達到6000~7000元。他很想知道，相比之下，拿3000多元退休金的人員調(diào)整比例會不會稍高一點呢？

按照兩部委的要求，今年將繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法，并實現(xiàn)企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。

正如人社部相關負責人解釋，具體到“5%左右”的調(diào)整比例，并不是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。

而具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。

人社部相關負責人介紹，今年調(diào)整將繼續(xù)堅持“并軌”原則，企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。

其中，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當傾斜體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。

上述負責人表示，這一調(diào)整辦法能夠適當調(diào)節(jié)退休人員收入差距，也體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。

養(yǎng)老保險基金收支壓力增大

今年退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)，已經(jīng)是我國養(yǎng)老金的第15次上漲。但與此同時，近年來增長的比例總體上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

此前在連續(xù)11年保持10%的上漲比例后，2016年增幅調(diào)整為6.5%左右，2017年增幅5.5%左右，2018年增幅進一步下調(diào)為5%左右。而今年與2018年的增長比例保持一致。

對此，人社部相關負責人給出的解釋是，2019年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。另一方面，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重，同時，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。

目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.78萬億元，總體仍然保持著收繳大于支出的趨勢，累計結(jié)余的規(guī)模仍在逐年增加。不過也應當看到，這種累計結(jié)余主要來源是財政補貼而非收支余額。

今年2月，中國社會科學院民族學與人類學研究所與社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No.10》顯示，我國政府對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼數(shù)額已從1998年的24億元，上升到2017年的8004億元，20年內(nèi)各級財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的總額為4.1萬億元，已經(jīng)接近城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的累計結(jié)余。

為了減輕企業(yè)負擔，今年的政府工作報告提出，將下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這也意味著，如果按照法定要求的20%比例降至16%，最多將下調(diào)4個百分點，調(diào)整力度較大。

對此，華中師范大學副教授孫永勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，未來退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平再回到10%的比例很難實現(xiàn)，如果養(yǎng)老只依靠基本養(yǎng)老保險的話，保障水平肯定會比較低，這就需要發(fā)展多支柱養(yǎng)老體系，讓其他支柱填補進來。這也是國際上的通行做法。

未來養(yǎng)老金上漲幅度會增還是減

退休人員養(yǎng)老金調(diào)整比例是怎么定的呢？

據(jù)人社部介紹，調(diào)整水平的確定需要重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

實際上，建立養(yǎng)老金調(diào)整機制一直是社會關注的焦點。早在2018年3月，人社部和財政部印發(fā)的《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》中就曾明確指出，要建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，人社部將會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調(diào)整情況，適時提出全國基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案。

社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從國際上看，養(yǎng)老金調(diào)整比較標準的做法是根據(jù)一些指數(shù)，比如物價、經(jīng)濟增速、社會平均工資增長比例等，來計算養(yǎng)老金的增長比例。

“我國今后肯定會沿用國際上建立養(yǎng)老金調(diào)整機制的做法。”房連泉說，未來幾年養(yǎng)老金的增長比例可能還是會維持在5%左右的水平，因為這是多個因素平衡的結(jié)果，要考慮基金的壓力，也要考慮社會需求。

孫永勇認為，基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度將取決于經(jīng)濟增長速度，核心因素是物價增長速度和社會平均工資的增長速度，也可能根據(jù)經(jīng)濟增長壓力的變化，來對養(yǎng)老金的上漲幅度進行調(diào)整。

（封面圖片來源：新華社）