每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；明確增值稅減稅配套措施，決定延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對(duì)扶貧捐贈(zèng)和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

針對(duì)會(huì)議指出的“將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣”、“把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣”等政策措施，國(guó)家稅務(wù)總局科研所特聘研究員楊默如表示，這是對(duì)2019年政府工作報(bào)告所提出“降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率”進(jìn)一步落實(shí)的舉措，相當(dāng)于附加在政策“大紅包”上的更多“小紅包”。此舉旨在通過增加抵扣以減少稅負(fù)，這不僅能惠及旅客運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，也會(huì)更進(jìn)一步普惠全社會(huì)各行各業(yè)。

圖片來源：新華社

旅客運(yùn)輸服務(wù)納入增值稅抵扣

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，為落實(shí)《政府工作報(bào)告》更大規(guī)模減稅的部署，圍繞從4月1日起將制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)10%增值稅率降至9%的舉措，會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額，政策實(shí)施期限暫定截至2021年底。確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

楊默如在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，運(yùn)輸行業(yè)是首批“營(yíng)改增”行業(yè)，此前旅客運(yùn)輸雖然歸入應(yīng)納增值稅的項(xiàng)目，卻不能作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，不利于人力成本與貨運(yùn)成本同等地抵扣相應(yīng)增值稅。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這項(xiàng)規(guī)定，不僅增加了納稅人在差旅方面的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣權(quán)限，而且打通了旅客運(yùn)輸與其他行業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向記者解釋，我們的運(yùn)輸服務(wù)當(dāng)中，有一些成本以前是不能抵扣的。以前貨物運(yùn)輸服務(wù)可以抵扣，而旅客運(yùn)輸服務(wù)還沒有納入。隨著當(dāng)前人力的流動(dòng)和成本提升，將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣將有利于降低企業(yè)成本。實(shí)際上增加抵扣是減少增值稅稅基，降低稅率的同時(shí)，稅基也在逐步縮小。

何代欣認(rèn)為，當(dāng)前制造業(yè)投資增速較快，相關(guān)企業(yè)購(gòu)得不動(dòng)產(chǎn)的抵扣，在投資初期就可能會(huì)發(fā)生。如果及時(shí)實(shí)施并落實(shí)這些稅收優(yōu)惠，相應(yīng)的資金就能夠及時(shí)到達(dá)企業(yè)賬面上，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資。

此外，楊默如向記者解釋，納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，對(duì)于購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)的納稅人而言，可以減少待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的資金占用，獲得貨幣“時(shí)間價(jià)值紅利”，這對(duì)于商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)將在一定程度上產(chǎn)生利好效應(yīng)。

常務(wù)會(huì)議還要求，對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還；相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。同時(shí)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和困難縣市傾斜。

延續(xù)已到期的三項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

為發(fā)揮減稅政策對(duì)改善民生和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持作用，會(huì)議還決定采取以下三項(xiàng)措施：

一是延續(xù)2018年執(zhí)行到期的對(duì)公共租賃住房、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品等的稅收優(yōu)惠政策。

二是從今年1月1日至2022年底，對(duì)企業(yè)用于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈(zèng)支出，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除；對(duì)符合條件的扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅。

三是從2019年1月1日至2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

記者查閱到，《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知（財(cái)稅〔2015〕139號(hào)）》明確：對(duì)公共租賃住房建設(shè)期間用地及公共租賃住房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為公共租賃住房，免征契稅、印花稅；對(duì)公共租賃住房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。

根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕19號(hào)），對(duì)飲水工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予一系列稅收優(yōu)惠，包括對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅等等。

根據(jù)《關(guān)于延續(xù)免征國(guó)產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕97號(hào)）自2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)國(guó)產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)增值稅。

這也意味著，前述幾項(xiàng)于2018年12月31日到期的稅收優(yōu)惠政策，都將得以延續(xù)。

落實(shí)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)部署

會(huì)議指出，落實(shí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)部署，將《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任單位和時(shí)限，要求國(guó)務(wù)院各部門以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣抓好落實(shí)，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

一要突出重點(diǎn)。各部門要緊扣深化改革開放、簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、優(yōu)化公平營(yíng)商環(huán)境、培育新動(dòng)能等，盡快出臺(tái)細(xì)化措施。

二要抓緊推進(jìn)。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達(dá)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)了解政策實(shí)施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見效、市場(chǎng)主體有感受。

三要協(xié)同發(fā)力。各部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)相互配合和政策配套。完善督辦機(jī)制，堅(jiān)決防止工作推進(jìn)中“跑偏走樣”、不作為等問題。以有力有效抓落實(shí)不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（封面圖片來源：新華社）