每經(jīng)記者 李少婷    每經(jīng)編輯 張海妮     

圖片來源：攝圖網(wǎng)

不用下井挖礦，也能點(diǎn)石成金，電子廢棄物這座“城市礦山”提供了變廢為寶的想象空間。但以追求暴利為目的的非法拆解打亂了行業(yè)的正常秩序，由此帶來的環(huán)境危害不可估量。

為扶持拆解行業(yè)的“正規(guī)軍”，國(guó)家設(shè)立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（又稱拆解基金）。然而，財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，拆解基金設(shè)立7年來已虧空近80億元，2017年發(fā)放補(bǔ)貼幾乎陷入停滯，依靠補(bǔ)貼生存的“正規(guī)軍”不得不縮減拆解規(guī)模。

拆解基金拖著沉重的包袱，試圖推動(dòng)電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但卻深陷進(jìn)退兩難的困境中：繼續(xù)補(bǔ)貼就需要克服巨額虧空；停止補(bǔ)貼無異于斷了“正規(guī)軍”的糧草，行業(yè)將面臨更加猖狂的非法拆解。

“正規(guī)軍”的命門

在理想狀態(tài)下，利用城市礦山的資源，可以實(shí)現(xiàn)生生不息的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶觸手可及。

以更新?lián)Q代頻率較快的手機(jī)為例，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平報(bào)告顯示，每部廢舊手機(jī)中大約含有30毫克金，假設(shè)每部手機(jī)的重量（不含電池）是110克，相當(dāng)于每噸廢舊手機(jī)（不含電池）中含金超過270克，遠(yuǎn)超原生優(yōu)質(zhì)金礦。

巨額利益誘惑下，非法拆解屢禁不止，隨之而生的是被污染的環(huán)境。國(guó)務(wù)院法制辦、原環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人2009年答記者問時(shí)曾表示，為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊為追求短期效益，采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染。

非法拆解多年來形成隱秘的利益鏈條，擠壓了正規(guī)拆解企業(yè)的生存空間。“其實(shí)無論是家電還是手機(jī)，按照環(huán)保的要求合法處置，往往企業(yè)是賺不著錢的，永遠(yuǎn)是非法處置的利潤(rùn)高于合法處置。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，拆解基金的存在正是為了拉平合法拆解企業(yè)與非法拆解企業(yè)之間的利潤(rùn)差距。

拆解基金分為征收端和補(bǔ)貼端。按照“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的原則，電器及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者需要繳納基金，而拆解企業(yè)則享受補(bǔ)貼，目前我國(guó)有109家拆解企業(yè)享受補(bǔ)貼。

政府方面意圖通過拆解基金撬動(dòng)整個(gè)電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)鏈走入正途。真金白銀的補(bǔ)貼，效果是看得見的。“補(bǔ)貼最大的意義在于，正規(guī)企業(yè)在拿到補(bǔ)貼后可以抬高回收價(jià)格，達(dá)到攔截貨源的目的，使得電子廢棄物從以前的非正規(guī)渠道流入正規(guī)渠道。”深圳市愛博綠環(huán)?？萍加邢薰緢?zhí)行董事唐百通表示。

但如今的問題在于，為數(shù)眾多的合法拆解企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼極度依賴，補(bǔ)貼被列為眾多拆解企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，拆解基金承載著維持“正規(guī)軍”利潤(rùn)水平的重任，若補(bǔ)貼不到位，“正規(guī)軍”就不得不縮減拆解規(guī)模，電子廢棄物就又流入了非法拆解渠道。

以新三板掛牌企業(yè)仁新科技（833310，OC）為例，主要受國(guó)家拆解基金補(bǔ)貼撥付遲緩影響，仁新科技基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)下調(diào)生產(chǎn)計(jì)劃，2018年上半年完成廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量較上年同期下降8.85%。

尷尬的拆解基金 

拆解基金驅(qū)動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈條“改邪歸正”，但當(dāng)下面臨“餓著肚子”給拆解企業(yè)“喂奶”的循環(huán)困境。

Wind金融終端統(tǒng)計(jì)的財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示，2012~2017年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出預(yù)算約220.91億元，實(shí)際支出約143.22億元，二者差額約78億元。收入端的情況也不樂觀，2012~2017年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收入預(yù)算約186億元，實(shí)際收入約146.68億元，二者差額約40億元。

基金補(bǔ)貼幾乎在2017年陷入停滯。數(shù)據(jù)顯示，2017年拆解基金實(shí)際支出僅0.66億元，較2016年的實(shí)際支出下降98.59%。仁新科技2017年度應(yīng)收賬款較2016年度上漲92%，原因就是拆解補(bǔ)貼基金未按時(shí)足額到賬。

一位在接受補(bǔ)貼的拆解企業(yè)中任職的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，拆解基金的補(bǔ)貼沒有硬性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此拖延結(jié)賬是常有的情況。

“補(bǔ)助端的局面，給企業(yè)帶來了很大的挫傷。本來是為了拉平非法處置和合法處置利潤(rùn)差距才會(huì)有補(bǔ)貼的存在，企業(yè)相信了補(bǔ)貼之后反而造成了虧損。”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。

為了應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼拖延的情況，一些企業(yè)以補(bǔ)貼款為抵押物，做起了再融資。今年3月，為“加速資金周轉(zhuǎn)，拓寬融資渠道”，中再資環(huán)（600217,SH）以下屬公司持有的拆解基金補(bǔ)貼應(yīng)收賬款及其附屬權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，設(shè)立資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）信托，在銀行間債券市場(chǎng)公開發(fā)行規(guī)模不超過6億元人民幣的ABN。

拆解基金入不敷出原因首先在于“沒吃飽”。數(shù)據(jù)顯示，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收量從2013年的1.14億噸逐年上漲至2017年的1.64億噸，但同期拆解基金的實(shí)際收入始終在26億~28億元徘徊，除2013年外，拆解基金的實(shí)際征收一直未能達(dá)到收入預(yù)算。

此外，中國(guó)已是全球最大的智能手機(jī)市場(chǎng)，但拆解基金對(duì)于手機(jī)的征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則一直未能出臺(tái)。“手機(jī)非法拆解的危害是大于家電的。手機(jī)里面含金量很高，現(xiàn)在全部是采用土辦法拆解，勢(shì)必造成污染。”唐百通介紹。

補(bǔ)貼如何繼續(xù)？ 

拆解基金肩負(fù)著“規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)”的使命。但巨額虧空讓行業(yè)開始猶疑，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平的報(bào)告直言，基金政策不是長(zhǎng)久之計(jì)。

“無論是廢舊汽車還是廢舊家電、廢舊輪胎，這類城市礦山類循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合法處置的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法處置，或者說是收益低于非法處置，但是僅靠補(bǔ)貼政府又難以為繼。”薛濤表示，拆解基金面臨的困境是可以預(yù)見的。

環(huán)境成本逐步進(jìn)入到生產(chǎn)成本是個(gè)“老大難”的問題。薛濤認(rèn)為，我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度執(zhí)行尚不到位，收繳基金的數(shù)額不夠大，目前來看，收繳率還沒有覆蓋處置率。此外，違法企業(yè)面對(duì)的處罰和刑法風(fēng)險(xiǎn)不夠，拆解基金沒有達(dá)到預(yù)期效果。

繼續(xù)補(bǔ)貼還是就此停止？繼續(xù)補(bǔ)貼，面臨著錢從何處來的問題，而停止補(bǔ)貼，目前似乎沒有比補(bǔ)貼推動(dòng)廢棄電子綠色循環(huán)更加直接有效的方式。

“補(bǔ)貼不能取消，否則這些電子廢品又流到外面私拆了。”唐百通認(rèn)為，拆解基金補(bǔ)貼的效果顯而易見，起碼被補(bǔ)貼的廢棄電器及電子產(chǎn)品沒有流入非法渠道。

借新賬，還舊賬，借賬還賬，賬還賬。在唐百通看來，目前的拆解基金在設(shè)置上出了問題，巨大的存量市場(chǎng)也是造成補(bǔ)貼基金虧空的重要因素。

“生產(chǎn)企業(yè)交的基金是現(xiàn)在生產(chǎn)的，那么以前生產(chǎn)的誰來買單呢？以家電領(lǐng)域?yàn)槔?，因?yàn)楝F(xiàn)在拆解的是5年前，甚至10年前的舊家電，它是非常大的存量市場(chǎng)，這個(gè)存量市場(chǎng)當(dāng)時(shí)就沒有考慮到誰來買單的問題。”唐百通表示。

唐百通提出，或許可以變通基金繳納環(huán)節(jié)，整合回收網(wǎng)絡(luò)，要求回收環(huán)節(jié)繳納基金，從而消除存量市場(chǎng)和收繳率帶來的問題。“將回收信息通過銷售、以舊換新匯總起來，進(jìn)入一個(gè)可監(jiān)管的系統(tǒng)，然后回收端根據(jù)這些信息上門回收，回收成功后反向付費(fèi)給國(guó)家基金，這樣一來，基金缺口會(huì)越來越小。”

此外，唐百通認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嘗試補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼對(duì)象更靈活：可以將按拆解量發(fā)放的拆解基金轉(zhuǎn)換為稅收優(yōu)惠，或者一次性補(bǔ)貼企業(yè)的環(huán)保設(shè)施投入，刺激拆解企業(yè)的“造血”能力。

“拆解基金的虧空也好，這個(gè)行業(yè)回收體系的缺失也好，最關(guān)鍵的問題是沒有形成一個(gè)合力——能做的，沒資源，不能做的，有資源。”唐百通表示。