每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

3月26日，四川省十三屆人大常委會第十次會議第一次全體會議上，備受關(guān)注的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》提請二審，充實了對鼓勵改革創(chuàng)新方面的相關(guān)規(guī)定。

四川省人大法制委員會副主任委員黃智剛在對二審稿進行說明時表示，有常委會組成人員提出，條例草案中關(guān)于鼓勵改革創(chuàng)新的規(guī)定體現(xiàn)得不夠，應(yīng)進一步充實。

法制委員會經(jīng)審議認為，自貿(mào)試驗區(qū)是全面深化改革和擴大開放的試驗田，改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心要求，為進一步鼓勵改革創(chuàng)新，建議將條例草案第五條修改為：“鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。”

同時，增加自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的相關(guān)規(guī)定。

新條款增加了“建設(shè)國際科技合作平臺，加強與發(fā)達國家（地區(qū)）在高端技術(shù)、重點技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進”等相關(guān)規(guī)定，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)建立國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

同時，建立科技企業(yè)信用評價體系和標準，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目境外融資渠道，引導(dǎo)境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。 

在創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)監(jiān)管模式方面，為企業(yè)進口研發(fā)設(shè)備、材料提供便利，降低企業(yè)研發(fā)成本。

此外，新條款還提出，探索本土高校自主擴大海外留學生招生規(guī)模，與國外高校合作開展學科建設(shè)；同時，將完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會服務(wù)機制，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點；在促進科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合等方面探索試驗。

而在管理體制方面，有常委會組成人員認為，條例草案關(guān)于管理體制的規(guī)定層次不清。法制委員會經(jīng)審議，對相關(guān)條款進行了梳理和完善，從自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四川自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)、工作機構(gòu)三個層級進行了規(guī)定。

其中，四川省人民政府負責組織領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和管理工作；中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、人才、綜合改革等政策措施并推動實施；而中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

就各地自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)來看，二審稿提出由自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)負責決定本片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)改革相關(guān)的重大問題，統(tǒng)籌推進改革試點具體工作，制定與自貿(mào)試驗區(qū)改革相關(guān)的重大措施和方案，并報四川自貿(mào)辦備案。

另外，為更好地體現(xiàn)行政管理體制改革精神、體現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變要求，二審稿立足于政府服務(wù)職能，從相對集中行政處罰、行政綜合審批、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、建立共享信息平臺、減少收費評比等方面作了大幅度調(diào)整和修改。