每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

四川是“千河之省”，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，水環(huán)境治理攸關(guān)全局。3月26日，備受關(guān)注的《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例（草案）》提請四川省十三屆人大常委會第十次會議第二次審議。

這是四川首次以立法方式推動單獨流域污染治理，去年12月首次提請審議。作為長江上游重要支流，沱江以不到四川全省4%的水資源量，承載了全省30%以上的GDP和25%以上的人口，是四川城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，但同時也是水環(huán)境污染最重、治理任務(wù)最艱巨的區(qū)域，加快立法保護(hù)十分必要。

四川省人大法制委員會副主任委員朱識平在對二審稿進(jìn)行說明時表示，考慮到沱江保護(hù)任務(wù)艱巨，迫切需要在制度上進(jìn)行探索，通過政府主導(dǎo)和市場化手段，建立有效的生態(tài)保護(hù)補償機制，通過環(huán)境污染責(zé)任保險、排污權(quán)交易制度，促進(jìn)企業(yè)珍惜環(huán)境資源、激勵企業(yè)依法減排，有利于沱江流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的水環(huán)境保護(hù)。

為此，二審稿中新增三條，分別規(guī)定沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制、環(huán)境污染責(zé)任保險、排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)內(nèi)容，并授權(quán)省人民政府制定相關(guān)具體辦法。

值得注意的是，二審稿進(jìn)一步明確了從嚴(yán)加強水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

“沱江流域關(guān)系到多個市級區(qū)域，要加強省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面摸清基本情況，建立斷面水交接的嚴(yán)格監(jiān)控等制度，提升沱江流域環(huán)境資源承載能力。”朱識平表示，法制委員會研究認(rèn)為，依法貫徹落實國家關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的最新政策，有利于完善水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。

例如，為今后實施生態(tài)保護(hù)補償、環(huán)境污染責(zé)任保險和排污權(quán)交易等水環(huán)境保護(hù)制度提供保障，二審稿提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善沱江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入與成效調(diào)查體系和長效監(jiān)測機制。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對沱江流域環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立沱江流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

同時，省人民政府應(yīng)當(dāng)依法確定沱江流域水資源利用上線，加強水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守本行政區(qū)域沱江流域水資源利用上線。

記者注意到，除“水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、未完成水污染防治重點任務(wù)”四種情況外，二審稿還增加了三項環(huán)保約談的情況。

包括發(fā)生或者可能繼續(xù)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，或者落實重特大突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)處置整改要求不到位；存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出水環(huán)境問題的，或者屢查屢犯、嚴(yán)重環(huán)境違法行為長期未糾正；對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的水環(huán)境問題整改不力。