每經(jīng)記者 李偉    每經(jīng)編輯 郭鑫    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

曾經(jīng)在法律界流行這樣一個故事：五個人分一個蛋糕，要求五個人所分得的蛋糕必須公平均等。那么，問題來了，如何能夠真正讓五個人所得的蛋糕最大限度的公平，從而接近均等呢？于是，人們設(shè)計了又一個規(guī)則：讓切蛋糕的那個人，最后領(lǐng)取他那一塊蛋糕。說白了，就是其余的4個人先選，剩下的蛋糕，就屬于切蛋糕的人。

在這個案例中，“五個人必須均分蛋糕”相當(dāng)于一個實體法規(guī)則；而為了確保這個實體法規(guī)則得到有效實施，第二條規(guī)則——切蛋糕的人最后領(lǐng)取蛋糕，就是一條標(biāo)準(zhǔn)的程序法規(guī)則。

由此我們可以設(shè)想一下，實體法更重要還是程序法更重要？

3月26日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。該草案細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測等制度。

李克強(qiáng)在當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議上說，近年來食品安全工作雖然取得了一些成績，但與人民群眾的期待仍相差較遠(yuǎn)。他說：對那些造成嚴(yán)重食品安全事件后果的企業(yè)責(zé)任人，要從重處罰，罰到他們傾家蕩產(chǎn)！民以食為天，食品安全是天大的事?？偫硪辉購?qiáng)調(diào)：必須堅決守住安全底線，確保食品安全，維護(hù)人民健康。

李克強(qiáng)明確要求，對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)一步加大處罰力度，同時加快研究“終身逐出市場”等懲戒機(jī)制。要從法律程序上明確大額罰款執(zhí)行部門，確保處罰規(guī)范合理，執(zhí)法“利劍”更加有力。總而言之，要把條例真正落到實處，讓處罰真正發(fā)揮震懾作用，讓惡意違法者付出沉重代價！

總理的講話擲地有聲。但是，要真正嚴(yán)格落實下去，就必須要有嚴(yán)格的程序法來保證。

近些年政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人，關(guān)于食品安全的講話不可謂不多，更不可謂不重視，相關(guān)法律法規(guī)也非常多。但是，為什么食品和藥品領(lǐng)域的安全問題頻繁地出現(xiàn)呢？而且是重大的食品和藥品安全問題不斷呢？甚至出現(xiàn)了像長生股份這樣的惡性事件？今年央視315晚會曝光的那些食品領(lǐng)域問題觸目驚心，而且違法者有恃無恐？

說到底，雖然實體法律已經(jīng)很完備了，雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷講話和呼吁，但是，在程序法領(lǐng)域，基本上是非常弱的。也就是說，如何把國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、如何把關(guān)于食品和藥品的實體法律制度加以有效地落實——切實可行的程序規(guī)則，是非常弱的。因此，即使我們的實體法再完備、國家領(lǐng)導(dǎo)人再重視再強(qiáng)調(diào)再呼吁，執(zhí)行起來都不得力，執(zhí)行到最后都是打了大的折扣的。比如，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，這些有哪些詳細(xì)的程序細(xì)則來加以落實？要把違法犯罪者罰得傾家蕩產(chǎn)，具體由哪個部門機(jī)構(gòu)來罰，如何來實施處罰，處罰不到位該如何反向追究責(zé)任等等問題。都需要一條一條的、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的、邏輯清晰地加以界定。否則，就又會淪為空談。

這就好比我們在股市上，說讓違規(guī)者退市，這個口號喊了20年，可是，到去年為止，才有稍微可行的規(guī)則出來，而且這些規(guī)則的具體落實程序都還不完善，導(dǎo)致該退市的還是難以退市。所以，每一波行情里還是概念股、垃圾股炒作得最厲害。因為大家覺得不怕，認(rèn)為就是喊一個口號而已。

所以，從法制歷史上來看，程序法規(guī)則很多時候比實體法規(guī)則更重要。因為，一個不太完善的實體法規(guī)則，如果能得到有效的實行，那也比一個非常完善的實體法得不到實行，好很多啊。

就比如分蛋糕。如果只是說，蛋糕大家一定要平均分配啊。可是，卻沒有一個程序規(guī)則來保證?；蛘哒f，有一個模糊的程序規(guī)則，這個時候，如果其中強(qiáng)勢的一個人，他來切蛋糕，而徇私舞弊呢，自己先拿走一份蛋糕呢？

正如總理所說：民以食為天，食品安全是天大的事。這是關(guān)乎社會文明底線和社會安全底線的事情，我們就更應(yīng)該有嚴(yán)格的程序法規(guī)則來保駕護(hù)航。總理說，要把違法者罰的傾家蕩產(chǎn)，我們就應(yīng)該有一系列嚴(yán)格的、精細(xì)化的、可操作的程序法規(guī)則，來真正讓那些敢于在食品安全領(lǐng)域踐踏良心和法律的犯罪者傾家蕩產(chǎn)。而且就必須要有這樣的傾家蕩產(chǎn)者的樣板，示現(xiàn)給全社會看。