每經(jīng)記者 葉曉丹    每經(jīng)編輯 徐斐    

2017年4月1日，浙江自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，彼時浙江自貿(mào)區(qū)提出要以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為核心。

兩年后，從最早的以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心到如今打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，走在“先行先試”道路上的浙江自貿(mào)區(qū)正不斷摸索成長。保稅燃料油作為油品全產(chǎn)業(yè)鏈的一個突破口，浙江自貿(mào)區(qū)交出了一份不錯的成績單。

當(dāng)前圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，一些油氣企業(yè)正在積極籌謀上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，民企、國企與外企在資本與資源上的競合趨勢日益凸顯。此前浙江自貿(mào)區(qū)提出“對標(biāo)新加坡”，如何消除與新加坡之間的保稅燃料油價差，利用“限硫令”的機遇期提升舟山在船用保稅燃料油業(yè)務(wù)上的份額、拓展后期海事服務(wù)市場，成為浙江自貿(mào)區(qū)試點改革步入“深水區(qū)”的一大挑戰(zhàn)。3月27日至29日，《每日經(jīng)濟新聞》記者前往舟山，實地走訪了浙江自貿(mào)區(qū)內(nèi)的多家油品企業(yè)、天然氣企業(yè)以及浙江自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門。

首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應(yīng)港口

自成立之初，浙江自貿(mào)區(qū)便將保稅燃料油作為油品全產(chǎn)業(yè)鏈的突破口。彼時，浙江自貿(mào)區(qū)的相關(guān)官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，把保稅燃料油作為整個油品全產(chǎn)業(yè)鏈的突破口，主要是基于三點考慮：一是前期已在保稅燃料油供應(yīng)方面開始探索，并取得了一定突破；二是已在保稅燃料油政策爭取方面取得了重大突破；三是舟山具有開展保稅燃料油加注的特殊優(yōu)勢，例如舟山具有獨特的區(qū)位、岸線資源優(yōu)勢。

記者從舟山當(dāng)?shù)亓私獾?，保稅燃料油并非出自舟山本地，而是先從新加坡進口然后再進行調(diào)和。而在浙江自貿(mào)區(qū)掛牌成立之初，舟山與新加坡保稅燃料油的價差約在每噸20美元。

為了進一步打開該突破口，在保稅燃料油政策方面，浙江自貿(mào)區(qū)在全國首創(chuàng)“一船多供”、“先供后報”、“一庫多供”、“跨關(guān)區(qū)跨港區(qū)直供”等監(jiān)管便利化措施。3月28日，浙江自貿(mào)區(qū)管委會副主任夏文忠表示，當(dāng)前舟山與新加坡保稅燃料油的價差維持在每噸5至8美元左右。

浙江自貿(mào)區(qū)用了兩年時間，在保稅燃料油領(lǐng)域交出了一份相對不錯的成績單。根據(jù)浙江自貿(mào)區(qū)提供的數(shù)據(jù)，2018年舟山船用保稅燃料油供應(yīng)量達359萬噸，比2017年（180萬噸）增長一倍，占全國總量30%以上；結(jié)算量達566萬噸，占全國50%以上，超過上海躍升為國內(nèi)第一加油港。同時，超過美國長灘港、日本東京港等港口，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應(yīng)港口之列。

夏文忠透露，2019年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)力爭全年實現(xiàn)油品貿(mào)易量4500萬噸以上，油品貿(mào)易額2600億元以上；保稅船用燃料油供應(yīng)突破400萬噸，結(jié)算量占全國50%以上；油品儲存能力達到3100萬立方米。

舟山中燃船舶燃料有限公司總經(jīng)理張燕表示，浙江自貿(mào)區(qū)成立以來，企業(yè)充分享受到了創(chuàng)新政策機制帶來的紅利。

據(jù)了解，目前舟山已經(jīng)有12家企業(yè)獲得保稅燃油經(jīng)營資質(zhì)，2018年舟山還引進了首家外資供油企業(yè)信力石油（舟山）有限公司，該公司為新加坡協(xié)力石油公司在舟山新設(shè)的子公司。

信力石油（舟山）總經(jīng)理白永超向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，母公司在新加坡和富查伊拉港口均有布局，而母公司看好的下一個港口是舟山，故而在舟山設(shè)立子公司，布局船用保稅燃料油市場。

浙江自貿(mào)區(qū)轄內(nèi)油品企業(yè)的儲運基地

圖片來源：每經(jīng)記者 葉曉丹 攝

低硫燃料油市場：等風(fēng)來

此外，白永超還表示，受“限硫令”政策影響，2020年行業(yè)內(nèi)或許會出現(xiàn)很大變革。“對于企業(yè)而言會產(chǎn)生哪些影響，現(xiàn)在還很難判斷。如果相關(guān)政策能如預(yù)期，那么未來舟山的燃料油供應(yīng)量超過富查伊拉、追平新加坡也有可能。”

而在船用保稅燃料油行業(yè)內(nèi)，備受關(guān)注的“限硫令”是指國際海事組織(IMO)在《國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》中制定的2020年“限硫令”，按照新規(guī)定，2020年1月1日起，所有遠洋船舶都必須將航運燃料油中的硫含量由3.5%降低至0.5%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從多家油企獲悉，在低硫油市場布局方面，有不少企業(yè)已有規(guī)劃。浙江省石油股份有限公司在其海事服務(wù)體系建設(shè)計劃的第一階段（2018～2022年），提出要申請成為保稅燃料油調(diào)和經(jīng)營企業(yè)，通過租賃或建立形成20萬方的燃料油儲運調(diào)和基地，從國外大型貿(mào)易商處采購低硫資源，在出口退稅政策落地后，采購國內(nèi)煉廠生產(chǎn)的低硫原料開展低硫燃料油調(diào)和，年調(diào)制生產(chǎn)燃料油80萬噸。

一位舟山市當(dāng)?shù)氐恼賳T向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，低硫油有利于減少環(huán)境污染，而且國內(nèi)煉化企業(yè)產(chǎn)能過剩，如果國內(nèi)的煉化企業(yè)能夠生產(chǎn)低硫油，也有助于產(chǎn)能釋放；但現(xiàn)在國內(nèi)煉化企業(yè)對生產(chǎn)低硫油的意愿并不強烈，其主要原因在于企業(yè)生產(chǎn)低硫油不能享受出口退稅政策，無法享受退稅企業(yè)的生產(chǎn)成本就會增加。

而一位熟悉國際航運的人士透露，由于新加坡低硫燃料油煉化能力有限，所以如果“限硫令”實施的話，國內(nèi)煉廠若能在享受出口退稅的基礎(chǔ)上生產(chǎn)低硫燃料油出口，就更具備價格優(yōu)勢，也能吸引更多的國際航運船舶，有利于形成浙江自貿(mào)區(qū)的海事服務(wù)市場。

此前舟山提出要“對標(biāo)新加坡”，但從當(dāng)前市場而言，舟山與新加坡在保稅燃料油上的差價一時間價差難以消除。浙江自貿(mào)區(qū)的一位官員透露：“去年有一段時間，舟山與新加坡在保稅燃料油上的價差比較接近，從市場角度而言，近期內(nèi)要與新加坡取得價差平衡，比較難。為什么呢？因為舟山的保稅燃料油本身就是從新加坡購買的，這其中包含了從新加坡到舟山的運費，這筆成本很難消除，此外，還包括新加坡的貿(mào)易商買賣的利潤。”

上述浙江自貿(mào)區(qū)官員還表示，要消除價差，最主要的還是要在低硫保稅燃料油出口退稅政策方面取得突破，再利用中國過剩的產(chǎn)能，為國際航行船舶供應(yīng)自己生產(chǎn)的低硫燃料油，“這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，也是一個大的格局轉(zhuǎn)變”。