每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

提了16年的“北跨”，濟(jì)南這次終于認(rèn)真了。

跨越哪里？當(dāng)然是將這座城市一分為二的黃河。近日，《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（下稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）向社會(huì)公開征求意見。其中值得關(guān)注的一點(diǎn)是，“2025年，北跨戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，城市建設(shè)從大明湖時(shí)代邁向黃河時(shí)代”。

其實(shí)，濟(jì)南提出北跨已有16年之久，但受制于種種原因，一直進(jìn)展緩慢。

2006年，北京大學(xué)《濟(jì)南市北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》甚至一度提出：“在近期濟(jì)南市不宜在北部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè), 而應(yīng)以加強(qiáng)跨河交通 、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。”

如今“舊話”重提，無疑再度印證了濟(jì)南征服黃河的決心。所以，16年堅(jiān)持，為什么濟(jì)南必須跨過去？

南富北窮

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率攀升，城市也在快速擴(kuò)張。具體到濟(jì)南，夾身于泰山和黃河之間，濟(jì)南一直以來都是沿東西向發(fā)展，整個(gè)城市像一根“油條”，伸展不開。

一個(gè)直觀的例子是，濟(jì)南尚未踏入萬億俱樂部，人口不足900萬，但擁堵程度曾連續(xù)兩年（2016年、2017年）超過北上廣，成為“堵城”之首。這其中，有道路與交通規(guī)劃欠佳的因素，在有限地理?xiàng)l件下城市布局不協(xié)調(diào)，也是重要原因。“早高峰自西向東擁堵、晚高峰自東向西擁堵”、“機(jī)場(chǎng)在城市最東邊，高鐵站在城市最西邊”……這是諸多濟(jì)南網(wǎng)友的抱怨。

因此，早在2003年，濟(jì)南就提出北跨戰(zhàn)略，希望進(jìn)一步拓展城市空間。

放大來看，巴黎城市軸線、倫敦泰晤士河兩岸、紐約哈德遜河沿岸等，這些城市都把穿城而過的大江大河變成了“城中河”。

而在國內(nèi)，上?？邕^黃浦江開發(fā)浦東陸家嘴，杭州、南京等城市如今也站在跨江發(fā)展的“跑道”上——杭州提出從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江”時(shí)代，南京則希望從“秦淮河時(shí)代”邁向“揚(yáng)子江時(shí)代”。

早在2007年，就有學(xué)者統(tǒng)計(jì)：在全國 23 個(gè)臨江河省會(huì)級(jí)（包括直轄市）城市中 ,濟(jì)南是最晚提出跨江河發(fā)展的城市之一。目前，溝通濟(jì)南兩岸的橋梁常用的只有三座，且存在堵車、繞路等情況。

為什么越來越多的城市都想跨江、跨河發(fā)展？近些年，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究表明，通過這一方式，一是便于緩解或消除舊城區(qū)街道擁擠、環(huán)境惡化一類問題；二是沿江、河規(guī)劃建設(shè)新的城市功能區(qū)，有利于引導(dǎo)資源流動(dòng)，迅速增大城市經(jīng)濟(jì)容量。

而在濟(jì)南，由于黃河以北地區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)系較弱，也導(dǎo)致長期以來濟(jì)南一直處于“南富北窮”格局。

2018年1月，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。幾乎同一時(shí)間，在濟(jì)南市十六屆人大二次會(huì)議期間，時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤說，堅(jiān)定不移實(shí)施攜河北跨，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”，是濟(jì)南千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

由此，濟(jì)南終于邁出北跨步伐。

抓手出現(xiàn)

問題是，黃河濟(jì)南段并非揚(yáng)子江、錢塘江這類“乖乖仔”。其急彎多 ,堤距變化幅度大(約 500-2000 米 )，歷史上曾多次發(fā)生決口、改道等災(zāi)情 ,屬黃河下游重點(diǎn)防洪堤段。同時(shí)，在復(fù)雜的水文條件下，建設(shè)橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求更高、投入資本更多。

而在2009年小浪底工程建成后，黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到千年一遇，濟(jì)南才真正有了北跨的基礎(chǔ)。

近兩年，濟(jì)南著力在兩岸交通上“補(bǔ)短板”，展開“三橋一隧” 跨黃河橋隧工程建設(shè)。其中，鳳凰路黃河大橋是世界最大跨度三塔自錨式懸索橋、濟(jì)南黃河隧道是世界上在建直徑最大的公軌合建隧道……其建設(shè)難度可見一斑。

“當(dāng)下，北跨的兩項(xiàng)前提（交通基礎(chǔ)、防洪基礎(chǔ)）有了。” 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺告訴城叔。

而隨著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，也為濟(jì)南北跨提供了重要抓手。實(shí)際上，很多人也將2018視為濟(jì)南“北跨”建設(shè)元年。

2018年10月，《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》（下稱《總規(guī)》）草案公示，黃河北岸700平方公里土地成為先行區(qū)主要部分。

《總規(guī)》草案提出，2022年先行區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；至2035年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)300萬人。同時(shí)，北岸先行區(qū)道路系統(tǒng)布局、產(chǎn)城融合規(guī)劃、建筑風(fēng)貌控制等，也有了基本方向。

而此次公開征求意見的《戰(zhàn)略規(guī)劃》再度明確，北岸先行區(qū)是濟(jì)南“一體兩翼多點(diǎn)”格局中的“北翼”，將作為對(duì)接京津冀的前沿，學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，成為華北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙引擎”。同時(shí)，規(guī)劃還顯示，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，是濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市的兩大“抓手”之一。

濟(jì)南“一體兩翼多點(diǎn)”格局示意圖 圖片來源：濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)

當(dāng)下，北岸先行區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)正火熱進(jìn)行。去年，北岸先行區(qū)自然村開始征地拆遷，一年來，已有近百個(gè)村啟動(dòng)拆遷程序。與此同時(shí)，黃河沿線布局國際會(huì)展、會(huì)議中心、大型公共文化設(shè)施等也已納入規(guī)劃范疇中。

“濟(jì)南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心將轉(zhuǎn)移到北岸區(qū)域。”董彥嶺說，這也是北岸先行區(qū)目前主要著力的事宜。

一路向北

但，從藍(lán)圖到實(shí)現(xiàn)，仍有重重挑戰(zhàn)。

在董彥嶺看來，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)容易，此后，能否吸引一些新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目是關(guān)鍵， “我們不管是定位為樞紐中心、科創(chuàng)中心還是文化中心，這些都需要實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)來支撐”。

實(shí)際上，現(xiàn)在濟(jì)南市區(qū)中很多產(chǎn)業(yè)尚未形成支點(diǎn)。例如，在濟(jì)南西部區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施基本完成，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較薄弱、區(qū)域市場(chǎng)活力還不夠充足。“此時(shí)如果把現(xiàn)有資源再配置顯然不合適，濟(jì)南全市應(yīng)該繼續(xù)做增量，再做大做強(qiáng)。”董彥嶺還提到，“與青島等城市相比，濟(jì)南缺乏品牌企業(yè)”。

招商引資，招才引智，這個(gè)問題得回到城市營商環(huán)境與政府行政效率。對(duì)于北岸先行區(qū)發(fā)展，董彥嶺認(rèn)為，要兩條腿走路，基礎(chǔ)設(shè)施要推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境也要抓緊。實(shí)際上，根據(jù)董彥嶺的觀察，社會(huì)各界對(duì)濟(jì)南“突破”最急迫的呼聲，還是政府服務(wù)效率。

在國家發(fā)改委印發(fā)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中，不僅提出淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)的路徑，也指出“要堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，提高資源配置效率”。

“重要的還是創(chuàng)新體制機(jī)制，練好內(nèi)功。”董彥嶺說。

再談大一些，今年2月，山東政府工作報(bào)告提出，“支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)”。此次公示的《戰(zhàn)略規(guī)劃》，也將濟(jì)南北岸先行區(qū)定位為對(duì)接北京的前沿陣地，并劍指雄安新區(qū)，向其學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)。就在3月29日，濟(jì)南市委書記王忠林專門率團(tuán)到北京，到訪中關(guān)村科技園區(qū)等，考察企業(yè)并對(duì)接有關(guān)項(xiàng)目。

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)示意圖 圖片來源：濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行管委會(huì)官網(wǎng)

不得不說，縱覽整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)，要想承接北京科技、資本等要素輻射的城市不在少數(shù)，濟(jì)南要憑什么接住“繡球”？

顯然，肩負(fù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的北岸先行區(qū)能否優(yōu)化營商環(huán)境、能否合理布局功能片區(qū)、能否營造良好人居環(huán)境、能否形成科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群等，都是重要考慮因素。

自身練好內(nèi)功，才可能接住資源。