楊海若

由于英國政府和歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議連續(xù)三次遭英國議會下院否決，同時4月12日脫歐“大限”將至，英國首相特雷莎·梅不得不與反對黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓磋商，尋求達(dá)成新共識來避免“無協(xié)議脫歐”。在雙方磋商中，英國是否維持與歐盟的關(guān)稅同盟成為關(guān)鍵議題。

繼續(xù)維持關(guān)稅同盟是反對黨工黨的主要訴求，這種政治上和歐盟脫鉤、經(jīng)濟(jì)上維持關(guān)稅同盟的方案也被稱為“軟脫歐”。在英國議會1日舉行的指示性投票中，關(guān)稅同盟方案僅差3票未獲通過，是所有替代方案中得票最高的。

關(guān)稅同盟是歐盟成員國間跨境自由貿(mào)易的基礎(chǔ)，是指成員國之間取消貨物貿(mào)易中的進(jìn)口關(guān)稅，并對歐盟以外的第三國征收統(tǒng)一關(guān)稅。英國“脫歐”后仍和歐盟維持關(guān)稅同盟是有例可循的，例如土耳其不是歐盟成員國但卻在歐盟的關(guān)稅同盟中。

支持者認(rèn)為，維持關(guān)稅同盟有諸多好處。首先，這降低了英國北愛爾蘭和愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”的可能。為維護(hù)北愛地區(qū)和平，英國和歐盟都不希望看到設(shè)置邊境海關(guān)設(shè)施的“硬邊界”。

其次，關(guān)稅同盟可以減少貨物通關(guān)時間，并避免“脫歐”沖擊英國產(chǎn)業(yè)鏈，以及避免“脫歐”導(dǎo)致終端零售品價格上漲。

再次，關(guān)稅同盟只涉及貨物貿(mào)易，不涉及服務(wù)貿(mào)易。雖然關(guān)稅同盟意味著英國不能單獨和其他國家進(jìn)行貨物貿(mào)易方面的自貿(mào)談判，但英國仍可獨立就服務(wù)貿(mào)易和他國簽署協(xié)議。

不過，梅政府此前一直反對關(guān)稅同盟。并且，如果梅接受工黨的維持關(guān)稅同盟提議，可能導(dǎo)致她所在的保守黨出現(xiàn)大規(guī)模內(nèi)部“叛變”。保守黨多數(shù)成員認(rèn)為，如果維持關(guān)稅同盟，“脫歐”就沒有實際意義了。

首先，關(guān)稅同盟限制了英國與其他國家簽署貿(mào)易協(xié)定的自由，影響了英國制定貿(mào)易政策的獨立性。而“脫歐”就是為了獲得更大的政策制定獨立性。

其次，失去歐盟投票權(quán)的英國沒有任何有效手段確保歐盟貿(mào)易政策符合英國利益。這無異于英國單方面向與歐盟存在自貿(mào)協(xié)定的國家開放本國市場，但卻失去了相應(yīng)的權(quán)利保障。

另外，關(guān)稅同盟并不能完全避免“硬邊界”。北愛爾蘭和愛爾蘭之間目前不設(shè)邊境檢查站的原因除了關(guān)稅同盟外，還因為有歐盟“單一市場”政策。英國法學(xué)家弗農(nóng)·博格達(dá)諾就指出，僅有關(guān)稅同盟并不能保證貿(mào)易的便利化。

由此看來，是否維持關(guān)稅同盟引發(fā)的爭議似乎并不比是否“脫歐”引發(fā)的爭議小。并且，即便英國議會下院認(rèn)可關(guān)稅同盟，歐盟其他成員國是否同意也不得而知。

英國原定3月29日正式“脫歐”，由于英歐雙方達(dá)成的協(xié)議連續(xù)三次遭到英國議會下院否決，“脫歐”進(jìn)程陷入停滯。歐盟3月21日有條件同意英國推遲“脫歐”，但前提是英國必須在4月12日前拿出新方案。

梅5日致信歐洲理事會主席唐納德·圖斯克，要求歐盟將“脫歐”期限推遲至6月30日，以給英國更多時間打破國內(nèi)政治僵局。不過，圖斯克傾向于給英國長達(dá)一年的“靈活延期”，因為各方都希望避免破壞性極大的“無協(xié)議脫歐”。 （作者為新華社記者）