每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》）的通知。其中，戶籍制度的放開成為備受關(guān)注的重點(diǎn)之一。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口 100 萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。對(duì)于超大特大城市，則要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院信息中心（創(chuàng)新中心）主任徐輝接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，我國城市發(fā)展中，城區(qū)常住人口在300萬以上的城市還是最有活力的，這類城市成長性好，人口吸納能力強(qiáng)，通過戶籍政策優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市人口的集聚與產(chǎn)業(yè)體系的配套，將有利于保障此類城市的發(fā)展。

多地此前已有寬松舉措

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。根據(jù)上述文件，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市。其中，城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。此外，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

按照上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等為特大城市。

實(shí)際上，基于吸引人才等考量，近期很多超大、特大城市已在放開落戶要求上進(jìn)行探索。例如，今年1月，廣州放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。今年2月，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶“秒批”工作方案》，全面實(shí)現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。

不過，相較而言，北京、上海這兩個(gè)超大城市一直以來落戶條件都較為嚴(yán)格，北京市的常住人口近年來甚至還在逐漸減少。北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人，連續(xù)兩年負(fù)增長。

對(duì)此，徐輝表示，對(duì)于北京、上海這兩個(gè)城市來說，首要需要解決的是一些存量人才的戶籍問題。與一些城區(qū)人口數(shù)在300萬~500萬的城市通過放寬落戶條件來吸引人才不同，北京和上海已經(jīng)有了大量的人力涌入，而其中一些人也是高素質(zhì)人才或自身擁有很強(qiáng)的技能，這些優(yōu)秀的人才需要一個(gè)能夠長期在此類城市生活的保障條件。

《重點(diǎn)任務(wù)》也提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。

有利經(jīng)濟(jì)更加良性發(fā)展

此次《重點(diǎn)任務(wù)》還全面取消了對(duì)城區(qū)常住人口100萬~300萬的II型大城市的落戶限制，城區(qū)常住人口300萬~500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。這也意味著，在這些城市落戶的條件將被放寬。

住建部發(fā)布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，城區(qū)人口在100萬~300萬的城市有太原、長沙、蘇州、無錫、溫州、佛山等。根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，這些城市的落戶限制將取消。而城區(qū)人口在300萬~500萬的城市共有10個(gè)，分別是西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連、長春。

徐輝表示，去年城區(qū)人口在300萬~500萬的這類城市為了吸引人才，在戶籍政策和人才保障政策方面已出臺(tái)相關(guān)的差異化舉措，而此次從頂層層面定調(diào)了支持政策，均衡地鼓勵(lì)相關(guān)城市落戶條件放寬，更利于人口更加均衡地流動(dòng)，支撐不同地區(qū)不同板塊的發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)更加良性地發(fā)展，同時(shí)也將帶動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

《重點(diǎn)任務(wù)》也提出，大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

此外，《重點(diǎn)任務(wù)》要求，城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測評(píng)估。