每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

4月9日，人社部、財政部、稅務總局、國家醫(yī)保局有關負責人就《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）答記者問，《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

此次繳費基數(shù)的下調(diào)是公眾最關注的內(nèi)容之一。有關負責人舉例稱，假設某地區(qū)非私營單位在崗職工平均工資為6000元，則原個人繳費基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費基數(shù)下限3600元計算繳費金額；計算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個人繳費基數(shù)下限相應降低到3000元。

此外，為平衡各地養(yǎng)老金收支狀況，還提高了基金中央調(diào)劑比例。該負責人稱，《方案》明確2019年基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預計全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達到1600億元左右。

單位繳費比例最多可降低4個百分點

4月4日，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，總體考慮是，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，綜合施策，確保企業(yè)社會保險繳費實際負擔有實質(zhì)性下降，確保各項社會保險待遇按時足額支付。

據(jù)了解，《方案》共分八個部分，具體包括：降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%；繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率；調(diào)整社保繳費基數(shù)政策；加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例；穩(wěn)步推進社保費征收體制改革；建立工作協(xié)調(diào)機制；認真做好組織落實工作。

有關負責人強調(diào)，《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

其中，對于《方案》提出的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%，有關負責人介紹，單位繳費比例最多可降低4個百分點，不設條件，也不是階段性政策，而是長期性制度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯，彰顯了中央減輕企業(yè)社保繳費負擔的鮮明態(tài)度和堅定決心；各地降費率后，全國費率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于全國費率逐步統(tǒng)一，促進實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

同時，降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

繳費基數(shù)政策進行調(diào)整

繳費基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費負擔的重要參數(shù)。根據(jù)《方案》，繳費基數(shù)政策也要進行調(diào)整：明確將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數(shù)上下限的指標；個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。

對于這一政策調(diào)整，有關負責人介紹，主要考慮，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費基數(shù)可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費基數(shù)下限繳費，企業(yè)繳費負擔也可進一步減輕，能更多受益。

那么，調(diào)整之后，對于個人或企業(yè)而言，能夠減輕多少社保負擔呢？

有關負責人說，舉個例子，假設某地區(qū)非私營單位在崗職工平均工資為6000元，則原個人繳費基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費基數(shù)下限3600元計算繳費金額；計算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個人繳費基數(shù)下限相應降低到3000元。

“前后對比，月繳費基數(shù)減少600元，個人繳費比例8%，月繳費負擔相應減輕48元，如其所在企業(yè)以個人繳費基數(shù)之和確定單位繳費基數(shù)，則企業(yè)每月繳費基數(shù)也相應減少600元，繳費負擔可進一步減輕。”有關負責人說。

同時，對個體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費，則月繳費基數(shù)減少3000元，按20%比例繳費，月繳費負擔相應減輕600元。

繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平

多位專家曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，解決地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡的問題，需要提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日起建立實施。去年調(diào)劑比例為3%，半年中央調(diào)劑基金總規(guī)模2400多億元，7個東部省份凈上解資金610億元，22個中西部和老工業(yè)基地省份受益，對均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險基負擔發(fā)揮積極作用。

有關負責人介紹，《方案》明確2019年基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預計全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達到1600億元左右，調(diào)劑力度比2018年明顯加大，將進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔，為實施降低社保費率工作提供有力支持。

同時，在保發(fā)放方面，有關負責人稱，全國養(yǎng)老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加，總體上不會造成養(yǎng)老金支付風險，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放。根據(jù)最新年報統(tǒng)計，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，2018年底基金累積結余約4.8萬億元，有較強的支撐能力。據(jù)測算，降費后，未來一段時期仍能保持當期收支有結余。

有關負責人進一步介紹，在確保發(fā)放的同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家還將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金水平。目前，人社部、財政部正按照國務院部署組織實施2019年基本養(yǎng)老金年度調(diào)整工作，這也是連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年總體提高比例為5%，預計將有1億左右企業(yè)退休人員受益。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）