每經(jīng)記者 吳林靜 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，“收縮型城市”這個(gè)名詞首次出現(xiàn)在我國(guó)官方文件當(dāng)中。

時(shí)間倒回到2013年，在英國(guó)做訪問(wèn)學(xué)者的龍瀛“發(fā)現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)的秘密”。當(dāng)用電腦進(jìn)行了5萬(wàn)次Ctrl+C、Ctrl+V，把我國(guó)第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)標(biāo)注在地圖上后，龍瀛意識(shí)到——中國(guó)有三分之一的國(guó)土人口密度在下降，或者說(shuō)有一萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口在2000-2010年間流失。

我們習(xí)慣了城市的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如果突然說(shuō)有的地方人口在減少、城市在收縮，你會(huì)擔(dān)心嗎？

“收縮型城市”是來(lái)自國(guó)外的概念，也被國(guó)內(nèi)的學(xué)界研究了多年。什么是“收縮的城市”？用龍瀛在一次演講中的話來(lái)定義，就是“人口在變少的城市”。

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到：收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

中國(guó)到底有哪些城市出現(xiàn)了“收縮”？目前，并無(wú)官方數(shù)據(jù)。

根據(jù)清華大學(xué)建筑學(xué)院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，中國(guó)有180個(gè)城市的人口在流失，三分之一的國(guó)土人口密度在下降。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)吳康副教授發(fā)布研究成果稱，2007~2016年間，中國(guó)有84座城市出現(xiàn)了“收縮”。這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。

于是，城叔做了一個(gè)簡(jiǎn)略版的統(tǒng)計(jì)，有22個(gè)“收縮型城市”進(jìn)入我們的視野。

關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的說(shuō)明

數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部發(fā)布的2014年-2017年“城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒”，共計(jì)666個(gè)城市。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：城區(qū)常住人口（城區(qū)人口+城區(qū)暫住人口）、人口密度（城區(qū)常住人口/城區(qū)面積）、建成區(qū)面積。

對(duì)收縮型城市的判定：連續(xù)三年城區(qū)常住人口下降

統(tǒng)計(jì)弊端：只有三年數(shù)據(jù)，易受臨時(shí)性因素影響；只考慮城區(qū)常住人口變化，缺少經(jīng)濟(jì)效率、教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、老齡化等因素分析。

16個(gè)收縮城市集中在東三省

單純以2014年-2017年間城區(qū)常住人口的變化情況來(lái)看，666個(gè)城市中有22個(gè)城市呈現(xiàn)出連續(xù)三年下降的情況。

很明顯可以看出，這三年出現(xiàn)人口流失的城市集中在黑龍江、吉林、遼寧，分別有6座、5座、5座。位于東三省的“收縮型城市”占比高達(dá)73%。

其中，有6座城市的城區(qū)常住人口三年流失率超過(guò)10%。遼寧的新民、營(yíng)口、開(kāi)原三座城市流失率都超過(guò)了15%，甚至有的接近20%。

只有位于東三省的12座“收縮型城市”，同步伴隨著人口密度連續(xù)三年下降。遼寧營(yíng)口尤其突出，2014年-2017年間，每平方公里土地上的人口減少了約3884人，黑龍江佳木斯緊隨其后，三年人口密度減少3047人/km²。

東三省的“收縮型城市”大多是資源枯竭性城市。因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退。
黑龍江雞西，又稱“百年煤城”，是典型的資源型城市。2011年煤炭形勢(shì)好的時(shí)候，煤炭產(chǎn)業(yè)占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的24%以上。受全國(guó)煤炭市場(chǎng)下滑影響，雞西煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)r(jià)齊跌，加之多年來(lái)自身結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾等諸多因素，全市經(jīng)濟(jì)一度在地平線附近徘徊。

同病相憐的還有大慶?？峙聡?guó)內(nèi)沒(méi)有哪個(gè)城市像大慶這樣對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的衰退和石油需求疲軟有過(guò)切膚之痛。這個(gè)從2001年以來(lái)GDP增速至少10年持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的城市，2015年以-26.83%的GDP名義增速打破了神話。

數(shù)據(jù)顯示，2014～2017年間，大慶市每平方公里土地的人口密度減少了約450人，城市GDP下滑34%，人均GDP下降了39%。城市收縮現(xiàn)象非常明顯。

重工業(yè)城市，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，不得不面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析，人口老齡化、營(yíng)商環(huán)境差、過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制綜合的矛盾在東三省很是突出。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，好多東北城市都是人口過(guò)百萬(wàn)的大城市，但彼時(shí)南方沿海還是幾十萬(wàn)的中小城市。

隨著能源經(jīng)濟(jì)的下行，資源型城市受到一波較大的沖擊。加上改革開(kāi)放發(fā)展40年，人口從這些資源型城市向更利于創(chuàng)業(yè)與提高收入的地方轉(zhuǎn)移，也就是人口與空間資源的優(yōu)化配置。人口外流、城市收縮，便在東北地區(qū)首先發(fā)生。

人口在下降，面積還在擴(kuò)張

在城區(qū)常住人口連續(xù)下降的同時(shí)，城叔發(fā)現(xiàn)一些城市的建成區(qū)面積持續(xù)增長(zhǎng)。這意味著，人少了，但城市建設(shè)的設(shè)施相對(duì)更多，一定程度出現(xiàn)資源錯(cuò)配的情況。

這類(lèi)城市中，情況最突出的是，開(kāi)原市（遼寧）、吉林市（吉林）、通化市（吉林）、大慶市（黑龍江）。

其中，吉林市、大慶市城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)，屬于Ⅱ型大城市，同時(shí)也是當(dāng)?shù)爻?huì)以外的第二大城市。城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積的一降一升，展示出吉林市、大慶市作為當(dāng)?shù)氐诙笫械?ldquo;掙扎”。它們?nèi)丝谕饬?，但傾向擴(kuò)張建設(shè)，問(wèn)題是這樣的發(fā)展趨勢(shì)，在當(dāng)下會(huì)造成土地資源配置效率降低，不利于城市的緊湊型發(fā)展。

除了上述“一降一升”，還有一些城市在近年呈現(xiàn)出非緊湊型發(fā)展的情況，也就是其城區(qū)常住人口并未連續(xù)下降，但其城區(qū)人口密度卻連續(xù)下降。也就是說(shuō)，整體這三年，城區(qū)常住人口的流入速度，比不上其城區(qū)面積擴(kuò)張的速度。

這類(lèi)情況的城市有不少，重要集中在北部及西部。包括了內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西晉中、遼寧鐵嶺、四川邛崍、四川遂寧、陜西渭南、甘肅金昌、新疆烏魯木齊、新疆阿克蘇、浙江溫州、河南開(kāi)封。

其中最突出的兩個(gè)城市是山西晉中與浙江溫州，這兩個(gè)城市常住人口2014-2017連年上漲，但人口密度卻在連年降低。

值得一提的是，山西省是唯一一個(gè)人口密度三年內(nèi)持續(xù)降低的省份，同時(shí)其城區(qū)常住人口是連年增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，這三年中，山西省整體土地的城鎮(zhèn)化恐怕要快于人的城鎮(zhèn)化。

這些年流行的“造城”之風(fēng)，相關(guān)爭(zhēng)議也很大。拿新城新區(qū)來(lái)說(shuō)，早在2013年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，144個(gè)地級(jí)城市提出了建200余個(gè)新城新區(qū)。

對(duì)此丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，我們的土地利用不夠集約、不夠緊湊。中國(guó)人均土地消耗是130平米而歐美國(guó)家是70平方米，這中間浪費(fèi)不少。城市的發(fā)展與土地面積的大小也并非正相關(guān)。中國(guó)香港有約740萬(wàn)人，新加坡約560萬(wàn)人，而其土地面積都遠(yuǎn)小于約400萬(wàn)人的廈門(mén)。

實(shí)際上，當(dāng)下中國(guó)城市需要步入、也正在步入土地資源高效利用和城市精致發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在2014年早提出“今后三十年，中國(guó)很大程度要從流動(dòng)轉(zhuǎn)向集聚。地方政府應(yīng)把注意力從硬件轉(zhuǎn)向人氣，建設(shè)緊湊型、全球化和法治城市。”

對(duì)于收縮型中小城市，此次《任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)“要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。說(shuō)的也是這個(gè)理念。

為什么首先收縮的是“中小城市”？

2014-2017三年中，城區(qū)常住人口連年下降，呈現(xiàn)收縮趨勢(shì)的城市中，絕大部分是中小城市。從城叔統(tǒng)計(jì)出的22個(gè)城市來(lái)看，僅有三個(gè)城市屬于大城市范疇，城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)，其余19個(gè)城市均為中小城市。

為什么中小城市更先收縮？

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為這與我國(guó)城市等級(jí)劃分有關(guān)系，“在金字塔型的城市體系下，等級(jí)越高的城市，越能獲得更優(yōu)質(zhì)的要素，尤其是公共產(chǎn)品，比如教育資源、醫(yī)療資源等。”

在優(yōu)秀公共服務(wù)的吸引下，這些高等級(jí)城市越能聚集人才，越能聚集產(chǎn)業(yè)。相反，公共產(chǎn)品較為弱勢(shì)的中小城市，留不住人才，其產(chǎn)業(yè)推動(dòng)也更為困難。

他還表示，在歐美地區(qū)，有不少小城鎮(zhèn)走出一條“小而美”的發(fā)展道路，但在其背后，往往有名牌大學(xué)等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的支撐，比如劍橋大學(xué)所在的劍橋市。而在美國(guó)，其小城市的一個(gè)特殊點(diǎn)在于，全美有5000多座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，很多小城市也融入于航空網(wǎng)絡(luò)中。

“既有體系下，我們的中小城市還缺乏優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套”，丁長(zhǎng)發(fā)向城叔強(qiáng)調(diào)。但提及公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，不得不問(wèn)一句“誰(shuí)來(lái)掏錢(qián)”？進(jìn)一步，最終落回那個(gè)學(xué)界討論已久的話題：中央與地方的權(quán)責(zé)利關(guān)系以及土地財(cái)政相關(guān)機(jī)制體制改革。