每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

如果用當代的眼光審視2000多年前春秋戰(zhàn)國時期的齊都臨淄，那絕對是比肩北上廣深的一線大都市。在晏子使楚這個著名的故事里，齊相晏嬰告訴楚王，臨淄街道上的行人摩肩接踵，揮汗成雨，揮袖成云，其繁華舉世無雙。

如今的山東臨淄，其人口規(guī)模雖然不見得少于戰(zhàn)國時代，但它在歷史上的地位，則早已今非昔比。從歷史的角度來說，如果把臨淄看作一個失落的“收縮型城市”，恐怕是比較貼切的。

進入當代，城市的發(fā)展同樣擺脫不了歷史的客觀規(guī)律——既有像深圳拔地而起的新興大城市，當然也有一些人口趨于減少的“收縮城市”。

而在4月8日，國家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》。令人關(guān)注的是，在這一官方文件中，首次提出了“收縮型城市”的概念，并明確指出“收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維”。

事實上，首都經(jīng)貿(mào)大學學者吳康提供的一份數(shù)據(jù)顯示，從2007~2016年，我國的694個城市中，總計80個城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比11.5%。

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良也表示，在未來較長時間內(nèi)，城市收縮恐成為部分城市發(fā)展的常態(tài)。

那么，什么是收縮型城市？在我國又有哪些典型代表？當一座城市不再“長大”，是否意味著它離遺憾“謝幕”就不遠了呢？

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū) 圖片來源：新華社

收縮型城市有哪些代表？

作為東北重要的老工業(yè)基地，上世紀60年代，錦州以“大慶式新興工業(yè)城市”聞名國內(nèi)：創(chuàng)造了第一只晶體管、第一塊石英玻璃、第一根錦綸絲、第一支人造塑料花、第一只電子真空開關(guān)管、第一臺造紙精漿機、第一個電子轟擊爐、第一臺舉高消防車和第一部汽車安全氣袋……數(shù)十項第一彰顯出這座城市深厚的工業(yè)底蘊。

而現(xiàn)在，提到錦州，很多年輕人首先想到的卻是直播界“鼻祖”MC天佑……

作為城區(qū)人口接近100萬的中等城市（即城區(qū)常住人口介于50萬~100萬的城市），錦州的城區(qū)人口從2010年的94.17萬人，降到2016年的83.9萬人。如果不是2017年當?shù)爻菂^(qū)人口又重新回到90萬以上，似乎表明越來越多的年輕人不愿意再回到這座已略顯疲態(tài)的工業(yè)城市。

與錦州相仿，作為中國最早興辦近代工業(yè)的城市和民族工業(yè)發(fā)祥地之一，遼寧營口的人口規(guī)模也一直處于收縮態(tài)勢，城區(qū)常住人口從2010年的90.41萬人，降到2017年的77.06萬人，短短7年間減少了13.35萬人。即便作為新興的冶金石化裝備制造工業(yè)基地，營口似乎都難以挽留住向往“外面世界”的人們。

（根據(jù)住建部歷年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒梳理制作）

事實上，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在遼寧省，除了葫蘆島、大連等少數(shù)幾個城市人口仍處于增長態(tài)勢外，丹東、鐵嶺、本溪、阜新、大石橋……很多中小城市（城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市）的人口規(guī)模都在收縮。

而鞍山、撫順等Ⅱ型大城市同樣處于收縮之中。以鞍山市為例，其城區(qū)人口數(shù)量7年間減少了15.65萬人。甚至連省會城市沈陽的人口近幾年也出現(xiàn)收縮——與2013年的城區(qū)人口相比，2017年的城區(qū)人口數(shù)量減少了85.82萬人。

張學良和他的研究團隊通過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國有26.71%的地級/副省級行政單元發(fā)生了收縮的情況，而且在29.89%的收縮城市中，其市轄區(qū)出現(xiàn)了人口流失現(xiàn)象，這比較集中地分布于中國東北和長江經(jīng)濟帶地區(qū)。

在長江經(jīng)濟帶地區(qū)，110 座地級及以上城市中，有52 座出現(xiàn)收縮，約占城市總量的47.27%；58 座處于非收縮狀態(tài)，約占52.73%；84 個市轄區(qū)出現(xiàn)收縮，約占市轄區(qū)總量的26.42%；393 個市轄縣出現(xiàn)收縮，約占市轄縣總量的51.98%。

收縮型城市何以出現(xiàn)收縮？

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，城市規(guī)模是按城區(qū)常住人口來計算的，所謂城市收縮，就是指城區(qū)常住人口在一段時間內(nèi)減少了。

“當然，不能忽略一個大背景，就是中國的城市化還在成長，城市人口總量一直在增加，而這些收縮型城市是不增反減的，與總體是反方向的。”中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授姚永玲告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

什么情況下會出現(xiàn)收縮型城市？李國平認為，城市的收縮通常與當?shù)氐牡乩砦恢?、城市?guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政等級有關(guān)，地理條件差、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、資源環(huán)境壓力大的城市往往容易出現(xiàn)收縮。

“比如很多中小型礦業(yè)城市，現(xiàn)在資源型行業(yè)要壓縮產(chǎn)能，還有一些環(huán)保壓力，像中國的東北、西北等區(qū)域，出現(xiàn)收縮城市的概率就會相對高一些。”李國平說。

姚永玲提到了甘肅酒泉市管轄的一個縣級市——玉門市。玉門油田是中國最早的油田之一，從上世紀60年代起，玉門人先后會戰(zhàn)大慶，南下四川，跑步上長慶，二進柴達木，三戰(zhàn)吐魯番，曾先后向全國各油田輸送骨干力量10萬多人、各類設(shè)備4000多臺（套），被譽為中國石油工業(yè)的“搖籃”。

如今，隨著資源的枯竭，“9萬人棄城 甘肅玉門淪為空城”等字眼不時見諸報端，稀疏的人流、荒廢的住宅，昔日輝煌再難現(xiàn)。

在姚永玲看來，城市收縮還有一個重要原因：城市化不是零和博弈，不是單純農(nóng)村的人口流入城市，而是有一個梯度，即人口從農(nóng)村流入到小城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)到大城鎮(zhèn)，從大城鎮(zhèn)到縣級市，從縣級市到地級市，地級市到大城市，是從低到高的一個連續(xù)過程。

“城市化不只是從農(nóng)村到城市，還有從縣級市、地級市等中小城市到大城市。它是依次遞進的過程，人口先減少的是農(nóng)村，再減少的是城鎮(zhèn)，之后就是縣級市、地級市等。”她說，這主要緣于大城市就業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等更好，更有競爭力。“這是一個客觀規(guī)律，在全國來看都是普遍的。”

玉門火車站 圖片來源：新華社

“行政等級越低的縣級市越容易收縮。中國有近20%的地級市，尤其地理位置比較偏遠的地級市，都存在收縮現(xiàn)象。”李國平說。

也有學者認為，隨著高速交通網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋、中國戶籍制度改革的加速推進、劉易斯拐點中人口紅利的日漸消失、人口老齡化等因素，使得中國未來的人口結(jié)構(gòu)和人口流動將發(fā)生重大而深刻的結(jié)構(gòu)性變革，諸如此類潛在收縮動因的不斷增加，造成部分城市將不可避免地出現(xiàn)收縮。

不過李國平也表示，城市收縮的原因有很多，也很復(fù)雜，不能一概而論。比如北京近兩年城區(qū)常住人口也出現(xiàn)下降，但這是由于政策原因而進行的疏解，因此這不是一般意義上的城市收縮。

收縮型城市未來發(fā)展方向在哪里？

那么，這些收縮型城市還有沒有未來？

發(fā)改委文件明確提到：收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

在李國平看來，這是國家城市化政策的一個重大轉(zhuǎn)折，即明確中小城市不再盲目低效擴張，這就意味著，城市需要更精細化的發(fā)展。

姚永玲表示，事實上，我們的城市空間不斷擴張，一直通過征地再變成城市建設(shè)用地，造成了很多城市發(fā)展“攤大餅”的現(xiàn)象。

她認為，對于資源枯竭型城市，需要發(fā)展除了資源型產(chǎn)業(yè)之外的后續(xù)產(chǎn)業(yè)；對于收縮型中小城市，則需要國家政策的傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化等方面發(fā)力，發(fā)展經(jīng)濟，營造良好的營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多人口，發(fā)展成為“小而美”的城市。

記者注意到，發(fā)改委文件也明確提到，要深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。

文件強調(diào)，要全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標由輸入地使用。落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。

（封面圖片來源：新華社）