每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

擺脫煤煙污染的困擾之后，“霧都”倫敦近年來又被另一種空氣污染的陰霾所籠罩——汽車尾氣。

當(dāng)?shù)貢r間4月8日，為治理嚴(yán)重的汽車尾氣污染，保障市民健康，倫敦開始在市中心區(qū)施行“超低排放區(qū)”（ULEZ: Ultra Low Emission Zone），對尾氣排放量超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車額外收費，打響了治理空氣污染的戰(zhàn)爭。

有評論指出，此舉一經(jīng)實施將成為全球治理汽車排放最嚴(yán)厲的規(guī)定之一。倫敦市政府預(yù)期，未來兩年內(nèi)倫敦汽車尾氣排放量有望減少45%。

空氣被污染

一直以來，空氣污染都是世界各大城市在城市管理中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。而倫敦的空氣污染仿佛一個古老的幽靈一般穿越過了蒸汽機(jī)時代、電氣時代以及第三次科技革命“纏上”了現(xiàn)代的倫敦。

目前倫敦每年因為空氣污染患哮喘病住院的人數(shù)接近1000人。而此前倫敦大學(xué)國王學(xué)院的研究顯示，每天4名倫敦人因空氣污染導(dǎo)致的呼吸問題住院接受治療，其中包括一名兒童。
“
在倫敦市區(qū)上路的許多卡車和汽車都是使用柴油。我們被路上大量排放的汽車尾氣給團(tuán)團(tuán)困住。
”
倫敦一項反對空氣污染活動的發(fā)起者薩佳（Shazia Ali-Webber）表示。

早在2017年12月，為了應(yīng)對惡化的汽車尾氣污染形勢，倫敦就啟動了一項名為“倫敦呼吸”（Breath London）的空氣監(jiān)測計劃，在倫敦地區(qū)部署了超過100個空氣檢測傳感器，建立起完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，以監(jiān)測和治理倫敦的有毒空氣。

但這更多的只是“事后機(jī)制”，只有限制和逐步削減并替代不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車才能從源頭上治理空氣污染。

倫敦市長薩迪克•汗（Sadiq Khan）稱：“在倫敦，最貧窮的人擁有車輛的可能性最小，卻最有可能生活在高污染地區(qū)。‘超低排放區(qū)’的施行無疑是倫敦治理空氣污染的一次巨大進(jìn)步。”

分管環(huán)境的倫敦副市長雪莉•羅德里格斯認(rèn)為，治理空氣污染還關(guān)系到社會公平。

此次，倫敦市政府預(yù)期，加收“超低排放區(qū)”費以后，倫敦有望2025年以前實現(xiàn)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)校周邊空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，但主要道路和希斯羅機(jī)場周邊地區(qū)除外。

治理再“加碼”

當(dāng)?shù)孛襟w將倫敦出臺的“超低排放區(qū)”新規(guī)，稱作目前最嚴(yán)苛的限制汽車尾氣排放的措施。

據(jù)BBC報道，倫敦市政府定于8日零時開始對駛?cè)胧兄行牡能囕v征收“超低排放區(qū)”費用，即每車每天12.5英鎊（約合人民幣110元）。

同時，上午7時至下午6時駛?cè)雮惗厥兄行膮^(qū)的排放量超標(biāo)車輛以后不僅需要繳納“超低排放區(qū)”費用，還需繳納擁堵費，合計大約24英鎊（約合人民幣210元）。

根據(jù)倫敦政府的要求，只有“最潔凈”的轎車和廂式貨車才能免交“超低排放區(qū)”費。

此次新規(guī)對于柴油車以及排放不達(dá)標(biāo)的老舊車型進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，力度比以往更甚。我們從倫敦交通局（Transport for London）了解到主要有以下幾類車輛不符合“超低排放區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)：不符合“歐3”標(biāo)準(zhǔn)的摩托車（車齡在2007年之前）；不符合“歐4”標(biāo)準(zhǔn)的汽油車（車齡在2006年以前）；不符合“歐6”標(biāo)準(zhǔn)的柴油車（車齡在2015年以前）。另外，不符合或者超過“歐6”標(biāo)準(zhǔn)的大型客車、載貨汽車等每天將支付高達(dá)100英鎊的費用。

倫敦交通局表示，希望此舉能夠限制倫敦市區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重空氣污染威脅的車輛，預(yù)計每天將有40000臺車輛受到影響。

倫敦“超低排放區(qū)”示意圖，紅色為此次政策生效范圍
（來源：倫敦交通局）

據(jù)了解，現(xiàn)階段“超低排放區(qū)”劃定的范圍等同于現(xiàn)在征收擁堵費的中心城區(qū)范圍。“超低排放區(qū)”的范圍預(yù)計還將從2021年的10月25日開始擴(kuò)大至倫敦各區(qū)。

此前的“低排放區(qū)”（LEZ: Low Emission Zone）主要限制的是大型貨車、公共汽車等。而此次的“超低排放區(qū)”對所有駛?cè)雮惗刂行某菂^(qū)的車輛起到了限制作用。這無疑是倫敦治理空氣污染的又一次“加碼”。

薩迪克•汗表示，他認(rèn)為“超低排放區(qū)”將會是“世界首創(chuàng)”，比完全禁止柴油車更好。他還希望收費范圍可以向南、向北延伸，到2020年的時候進(jìn)入倫敦南環(huán)路（South Circular Road, A205）和北環(huán)路（North Circular Road, A406）的重型車輛都要交費。屆時，受影響的車輛將會增至13.5萬輛左右。

黃色為倫敦南北環(huán)路示意圖（來源：《衛(wèi)報》）

新規(guī)惹爭議

2003年開始，倫敦市政府向所有進(jìn)入市中心的車輛征收擁堵費，2017年10月開始向尾氣排放不達(dá)標(biāo)的老舊機(jī)動車額外收費。

倫敦市政府認(rèn)為，征收“超低排放區(qū)”費可以限制污染車輛出行，鼓勵人們選擇環(huán)保的交通方式。倫敦交通局預(yù)計此次的新規(guī)有助于減少地面交通5%左右的車流量。

但不是每個人都?xì)g迎“超低排放區(qū)”的實施。倫敦中小企業(yè)聯(lián)合會（FSB）擔(dān)心“超低排放區(qū)”給許多中小企業(yè)帶來了額外的資金負(fù)擔(dān)，可能會影響到生意。英國公路運輸協(xié)會（RHA）也認(rèn)為這一辦法“太簡單、對駕車人不友好”，一些貨運司機(jī)可能因而放棄在首都駕駛車輛。

同時，這一新規(guī)也引發(fā)了部分柴油車司機(jī)的怒火。據(jù)《衛(wèi)報》報道，目前倫敦市區(qū)注冊的柴油車輛有2.3萬輛。在托尼•布萊爾擔(dān)任倫敦市長期間，他曾大力鼓勵英國人購買柴油車，并且提供多項優(yōu)惠政策，結(jié)果許多人都改買柴油車。但隨著倫敦治理空氣污染力度的加大，柴油車受到了越來越多的限制。許多司機(jī)抱怨此前政府鼓勵大家購買柴油轎車，現(xiàn)在卻通過新政策對其進(jìn)行嚴(yán)厲限制。

二氧化氮排放最多的機(jī)動車（來源：BBC）

英國全國范圍內(nèi)注冊的柴油車在2009年至2016年間保持逐年增長的趨勢。但是在2016達(dá)到峰值后開始下降。目前，英國數(shù)十座城市正打算效仿倫敦對柴油車征收額外的費用來減少汽車尾氣排放。

倫敦交通局則表示，一項旨在幫助小企業(yè)和慈善團(tuán)體報廢老舊車輛的項目2月就已開始施行，涉及“補(bǔ)貼”金額2300萬英鎊（約2億元人民幣）。

據(jù)了解，倫敦的交通政策旨在2040年前將市內(nèi)80%的出行方式改成步行、騎行和公共交通。很明顯，此次倫敦“超低排放區(qū)”的新規(guī)只是這個長期政策的一部分。