每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

自2017年7月成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上作出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”決策部署以來(lái)，成都一直在通過(guò)優(yōu)化城市空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理，尋找破解“大城市病”的重要路徑。

運(yùn)行一年半之后，4月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從成都市發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，成都對(duì)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，近日也正式印發(fā)了《優(yōu)化調(diào)整后的成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)名單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名單》)。

“我們希望從全市的角度統(tǒng)籌各功能產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源都向這里匯聚。對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，這就是一份‘投資指南’。”據(jù)成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次優(yōu)化調(diào)整一改過(guò)去的經(jīng)濟(jì)工作組織方式，“讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位更精準(zhǔn)、空間邊界更聚焦，對(duì)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的承載功能更清晰。”

對(duì)內(nèi)“行動(dòng)指南”，對(duì)外“投資指南”

過(guò)去，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育或者招商引資都是以要素資源的優(yōu)惠作為吸引力，招到什么企業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在看來(lái)，這種方式粗放，且缺乏系統(tǒng)性的預(yù)研，也沒(méi)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的規(guī)劃和營(yíng)造。

當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式需要做出改變。成都便是一例。

上述成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自從“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的決策部署啟動(dòng)以來(lái)，成都就逐步改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)工作組織方式，不僅僅是招大引強(qiáng)、建幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就結(jié)束了事，更從全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面考慮，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造的角度出發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)所需的人才、資金、服務(wù)等方方面面，并彌補(bǔ)“產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離”等傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的缺陷。

這其中的主要抓手，便是規(guī)劃建設(shè)遍布成都各區(qū)的66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。這一次，成都將每一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行了進(jìn)一步精準(zhǔn)定位和細(xì)化優(yōu)化，希望達(dá)到“一個(gè)地方聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)，將細(xì)分領(lǐng)域打造出市場(chǎng)顯示度、行業(yè)顯示度”的理想狀態(tài)。

換言之，各個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在認(rèn)清自身的比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦之后，無(wú)論是組織盤(pán)活存量，還是招商引資培育增量，都有了明晰的方向。對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)者來(lái)說(shuō)，這是一份更加清晰的“行動(dòng)指南”；對(duì)于希望參與成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資者而言，這是一份明確到具體承載空間的“投資指南”。

今年3月印發(fā)的《2019年成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》中就提出，需從定位、要素匹配和項(xiàng)目三方面進(jìn)行精細(xì)化提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯(cuò)位協(xié)同。本次《名單》的發(fā)布，讓“錯(cuò)位協(xié)同”細(xì)化到了紙上。記者注意到，成都對(duì)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的名稱(chēng)、空間邊界、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行了全面優(yōu)化、細(xì)化，并分別按行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈兩個(gè)維度進(jìn)行梳理呈現(xiàn)。

從行政區(qū)劃維度，成都跨區(qū)（市）縣的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共5個(gè)，此外各區(qū)（市）縣分別布局2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈維度，成都市“16+1（軍民融合）”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈分別由不同區(qū)域的多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐。

與此同時(shí)，在空間布局上，科學(xué)設(shè)置了功能區(qū)空間邊界，推動(dòng)功能區(qū)空間布局與區(qū)域總規(guī)、城市設(shè)計(jì)緊密融合，更加精細(xì)化規(guī)劃設(shè)置空間邊界，在有條件區(qū)域推廣高新區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)理念。在名稱(chēng)上，優(yōu)化功能區(qū)名稱(chēng)，力求體現(xiàn)功能區(qū)特色亮點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又相對(duì)簡(jiǎn)潔、利于招商。

資金、土地、人才等要素傾斜

事實(shí)上，66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)遍布成都各區(qū)，想要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，為成都永續(xù)發(fā)展提供空間載體，其工作難免需要更加精細(xì)、全面的考量。

此前，成都提出，2019年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“優(yōu)化管理建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)制度保障”。

記者了解到，在對(duì)成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整后，下一步，成都將推動(dòng)金融資本、財(cái)政政策、土地資源、人力資源等關(guān)鍵要素精準(zhǔn)匹配，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合力。保證資金、土地、人才等要素的傾斜，給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策后盾。

在優(yōu)化金融資本供給方面，2019年底前，成都將實(shí)現(xiàn)每個(gè)功能區(qū)有一個(gè)主辦牽頭行，每個(gè)企業(yè)有一個(gè)主辦銀行，做到金融服務(wù)“全覆蓋”。

同時(shí)，加快建立“5+5+1”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目?jī)A斜。探索依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)融資工具。

在財(cái)政政策支持方面，2019年，成都安排了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展資金31.5億元，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好財(cái)政政策軟環(huán)境。

在精準(zhǔn)推進(jìn)土地資源匹配方面，將持續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目用地需求。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源協(xié)同發(fā)展，成都還將于年內(nèi)編制發(fā)布《成都市人才開(kāi)發(fā)指引〔2019〕》（成都人才白皮書(shū)），以“16+1”各產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為單位，分別組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開(kāi)展協(xié)同推介和專(zhuān)業(yè)化人才引進(jìn)系列活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)精準(zhǔn)招引專(zhuān)業(yè)化實(shí)用人才。