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遏制城市“攤大餅”式發(fā)展的要求沒(méi)有變也不會(huì)變，決不能不顧進(jìn)城以后怎么過(guò)日子，決不能只有自發(fā)的、盲目的人口產(chǎn)業(yè)集聚，而不要自覺(jué)的、科學(xué)的規(guī)劃治理調(diào)控

新型城鎮(zhèn)化與戶(hù)籍改革不能搞簡(jiǎn)單生硬的“一刀切”，要努力把因地制宜、協(xié)同配合作為重要原則，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地生根

戶(hù)籍制度改革事關(guān)群眾切身利益，時(shí)常引發(fā)各方關(guān)注。近日印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中“繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度”部分提及：超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。一石激起千層浪，有輿論認(rèn)為超大城市落戶(hù)有所松動(dòng)，將引起人口分布的集聚，甚至?xí)|發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)。對(duì)此我們需要全面把握戶(hù)籍改革的要義，決不可片面誤讀局部政策的微調(diào)。

應(yīng)當(dāng)看到，這次對(duì)超大城市積分落戶(hù)政策的微調(diào)，主要著眼的是簡(jiǎn)政放權(quán)、便利群眾，不僅讓積分項(xiàng)目更精簡(jiǎn)，而且要以社保和居住年限突出“真實(shí)工作”與“真實(shí)居住”。換句話說(shuō)，改革是要讓那些為超大城市做出貢獻(xiàn)的新市民住有所居、心有所安，是與以往的政策一脈相承的細(xì)化、具體化，并不存在什么“松動(dòng)”“扯口子”。更應(yīng)重視后文的表述：“要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延”——由此可見(jiàn)，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展的要求沒(méi)有變也不會(huì)變。

不看清“大城市病”的危害與本質(zhì)，就治不好任性發(fā)展的“幼稚病”。過(guò)去一段時(shí)間，北上廣深等一線超大城市都走過(guò)粗放式增長(zhǎng)的彎路，帶來(lái)了諸如交通擁堵、空氣污染和房?jī)r(jià)高企的民生痛點(diǎn)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源的緊張，短期看可能有GDP增速的收益，長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻不利于城市與市民的健康發(fā)展。在超大城市發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，決不能不顧進(jìn)城以后怎么過(guò)日子，決不能只有自發(fā)的、盲目的人口產(chǎn)業(yè)扎堆，而不要自覺(jué)的、科學(xué)的規(guī)劃治理調(diào)控。

以北京過(guò)去兩年的“減量發(fā)展”為例，一方面退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心500個(gè)，為創(chuàng)新引領(lǐng)騰出了寶貴空間，另一方面嚴(yán)守人口總量上限、嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，為環(huán)境改善和老城新顏劃定了戰(zhàn)略留白。這一實(shí)踐表明了因城施策的重要性，也告訴我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，讓大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各得其所。此次印發(fā)的文件提出，Ⅱ型大城市全面取消落戶(hù)限制，Ⅰ型大城市全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。此舉意在走好合理布局、各具特色的城鎮(zhèn)化“平衡木”，實(shí)現(xiàn)在不久的未來(lái)，“讓生活更美好”的宜居城市越來(lái)越多，涌現(xiàn)出一系列健康組團(tuán)的、分工協(xié)作的、由中心城市以大帶小的現(xiàn)代化都市圈。

不管戶(hù)籍制度怎么改、城鎮(zhèn)化如何推，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位不能動(dòng)搖，要始終將其作為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求。無(wú)論是積分落戶(hù)的超大特大城市，還是69個(gè)放開(kāi)落戶(hù)限制的大城市，分解落實(shí)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，都要把防止房?jī)r(jià)大起大落作為前提條件，堅(jiān)決避免投資投機(jī)者借機(jī)鉆空子，同時(shí)不斷精細(xì)化限購(gòu)、限售、限價(jià)政策，滿足剛性和改善型需求。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》在以往“一城一策”基礎(chǔ)上，提出“強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同”，也即“城城協(xié)同”，充分說(shuō)明人口的調(diào)節(jié)、房?jī)r(jià)的調(diào)控本身都是逆周期的政策操作、熨平波動(dòng)的預(yù)調(diào)微調(diào)，壓根不會(huì)有“假市場(chǎng)之名、行放任之實(shí)”的可能，只會(huì)把“有序”二字往實(shí)處深推。

“物之不齊，物之情也。”城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是人的城鎮(zhèn)化，城市的發(fā)展最終也一定體現(xiàn)為城市居民的自由全面發(fā)展。城市的歷史文化、區(qū)位特色千差萬(wàn)別、千變?nèi)f化，所以新型城鎮(zhèn)化與戶(hù)籍改革不能搞簡(jiǎn)單生硬的“一刀切”，要努力把因地制宜、協(xié)同配合作為重要原則，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地生根。以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，精準(zhǔn)推進(jìn)城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法治化，將市場(chǎng)和政府“兩只手”作用都發(fā)揮好，我們一定能把新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大文章寫(xiě)好、寫(xiě)精彩。