每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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過(guò)去一提到“長(zhǎng)三角”，“江浙滬包郵區(qū)”幾乎是大多數(shù)人的第一反應(yīng)。

“不東不西、不南不北的尷尬”，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王德培，對(duì)安徽的形容。如今，從部分城市初入長(zhǎng)三角，到整個(gè)省被“官宣”為長(zhǎng)三角的一份子，三年左右的時(shí)間過(guò)去，“尷尬”的安徽，在長(zhǎng)三角的存在感似乎仍不夠強(qiáng)。

日前，南京大學(xué)發(fā)布《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。該《報(bào)告》指出，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距呈縮小趨勢(shì)，但安徽尚未深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)。

身在中部，心在東部的安徽，想要深度融入長(zhǎng)三角，瓶頸到底是什么？又該如何突破？

瓶頸

即使有關(guān)安徽“入長(zhǎng)資格”的討論從未停止，但中部省份安徽的“長(zhǎng)三角”身份，確實(shí)是得到了“官方認(rèn)證”的。
2016年5月，在國(guó)務(wù)院公布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，安徽的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等八座城市，就已正式被劃為長(zhǎng)三角城市群。

兩年后的2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，明確包括滬蘇浙皖一市三省全域。即在長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展至41個(gè)城市，全面覆蓋安徽。

可惜，城市群抱團(tuán)發(fā)展的當(dāng)下，區(qū)域的深度融合，卻不是在地圖上將幾個(gè)城市圈在一起就能實(shí)現(xiàn)的。

從兩省一市到三省一市——安徽加盟的長(zhǎng)三角“3+1”格局，已成型有些日子。然而，“3+1”被調(diào)侃為“江浙滬+安徽”的聲音仍不絕于耳。

“轉(zhuǎn)校生”安徽與江浙滬深度融為一體，“攔路虎”到底是什么？

地理隔絕感，是一個(gè)因素。王德培指出，安徽北因歷史上的黃河泛濫、土地貧瘠，而以資源型產(chǎn)業(yè)為主；南受山地地形約束，無(wú)法大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)；西有大別山，阻擋武漢經(jīng)濟(jì)圈；東受皖南大山區(qū)阻隔杭州經(jīng)濟(jì)圈——合肥為中心的皖中一帶孤掌難鳴。

空間之外，在文化上，王德培認(rèn)為安徽又有中原、皖江、徽州等不同文化圈的縱向攔截，“以致在中國(guó)沒(méi)有哪個(gè)省份比安徽的方言更多、文化習(xí)俗更煩瑣、人心更分散”。

省內(nèi)的地理稟賦差異和文化的隔閡，讓安徽各城市間，都天然地采取了不同的發(fā)展傾向。省級(jí)層面上，安徽與江浙滬的隔閡之深，也就不難想見(jiàn)了。

空間和文化的隔絕感，或許還可以通過(guò)交通、信息和人口流動(dòng)來(lái)改善，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的不同級(jí)，則更加難以迅速補(bǔ)齊。

數(shù)據(jù)顯示，從人均GDP來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)省際梯度差異明顯。2018年，上海人均GDP超過(guò)12萬(wàn)元，江蘇超過(guò)11萬(wàn)元，浙江則接近10萬(wàn)元，均超過(guò)全國(guó)平均水平。相較而言，安徽的人均GDP，卻不足5萬(wàn)元。

“低于全國(guó)平均水平”，或許還可以找到“同病相憐的兄弟”。而長(zhǎng)三角內(nèi)倒數(shù)第一，距離倒數(shù)第二名浙江，還差一個(gè)安徽的距離，這樣的落差感恐怕更為強(qiáng)烈。

不僅是絕對(duì)值差距大，安徽與其他二省一市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)別，也是顯而易見(jiàn)。

《報(bào)告》指出，從2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的梯度差異。上海第三產(chǎn)業(yè)比重，較第二產(chǎn)業(yè)高40多個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。江蘇和浙江服務(wù)業(yè)和工業(yè)雖基本并重，但亦是“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相較而言，工業(yè)依然是拉動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部門(mén)，呈現(xiàn)出“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量的差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，在安徽和江浙滬之間不自覺(jué)劃上了一道靜態(tài)“分界線”，那么經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的松散，可能就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的“分隔符”。

南京常被網(wǎng)友戲稱為“徽京”。雖是調(diào)侃，卻也側(cè)面流露出蘇皖這相鄰兩省之間的緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，就經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度來(lái)看，安徽對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量和經(jīng)濟(jì)隸屬度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)上海和浙江。換句話說(shuō)，安徽和“鄰桌”關(guān)系近，卻并未完全融入整個(gè)長(zhǎng)三角“朋友圈”。

破題

既然在長(zhǎng)三角占了一個(gè)名額，安徽也需有其所長(zhǎng)。王德培就指出，安徽曾經(jīng)的兩個(gè)劣勢(shì)，轉(zhuǎn)眼卻已成優(yōu)勢(shì)。

一方面，與許多中部地區(qū)類似，曾因地緣產(chǎn)生交通劣勢(shì)的安徽，如今在高鐵網(wǎng)絡(luò)中儼然已成“交通樞紐”。

王德培表示，過(guò)去安徽的鐵路密度也曾居華東之首，但以支線和運(yùn)煤專線為主。直到2015年“八縱八橫”的高鐵布局，“米字型”網(wǎng)絡(luò)將合肥變成聯(lián)通中東部的重量級(jí)樞紐。

另一方面，當(dāng)前衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，正在從強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)量，轉(zhuǎn)向注重生態(tài)前提下的發(fā)展質(zhì)量。

王德培認(rèn)為，從平原到山區(qū)，從長(zhǎng)江淮河到巢湖，一地內(nèi)部越復(fù)雜，越能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的多層次性。“不管是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是山林生態(tài)，從旅游康養(yǎng)到體驗(yàn)挖掘，都將給安徽帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的‘更新升級(jí)’”。

除此之外，在人才對(duì)于城市發(fā)展越來(lái)越重要的今天，科教優(yōu)勢(shì)也是安徽的底氣之一。

坐擁中國(guó)科技大學(xué)和中科院物質(zhì)科學(xué)研究院的安徽合肥，是中國(guó)四大科教城市之一，中國(guó)第一個(gè)科技示范城市，也是世界科技聯(lián)盟會(huì)員城市，匯集世界科學(xué)界尖端人才。1984年首批兩個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，一個(gè)在北京，另一個(gè)就在合肥。

也因此，浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)吳越認(rèn)為，安徽對(duì)于東西南北溝通都非常重要，在打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中，安徽作為后臺(tái)支撐和橋梁，重要性不言而喻。

然而底氣歸底氣，有交通優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)的安徽，卻并未充分借此將自身發(fā)展到與江浙滬“并駕齊驅(qū)”的水平，卻也是略顯無(wú)奈的事實(shí)。

癥結(jié)之一，上述優(yōu)勢(shì)似乎并沒(méi)有助其聚集更多的人。在周?chē)鷱?qiáng)省的巨大吸引力面前，安徽更像是一個(gè)“孵化器”——孵化成功，就輸送出去了。

以2017年的數(shù)據(jù)為例，從安徽外出人口流向看，主要集中在蘇、浙、滬，三省市合計(jì)為838.6萬(wàn)人，占全省流向省外人口的79.3%，流向三省市的人口分別占29.2%、27.0%和23.1%。

因此，想要發(fā)展自身獲得長(zhǎng)三角的“認(rèn)同感”，避免淪為“通道”和人才孵化器，留住人才或許就是第一步。

除此之外，如何避免同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)承接，在更大格局下找準(zhǔn)自身定位，或許也是安徽深度融入長(zhǎng)三角不得不思考的問(wèn)題。

雖然安徽與江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度明顯，但南京市社科院經(jīng)濟(jì)所前所長(zhǎng)唐啟國(guó)指出，一方面三省一市在細(xì)分產(chǎn)業(yè)上的布局相似性較高，如造船業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等；另一方面，目前安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖為“二三一”結(jié)構(gòu)，但很大程度上，“三二一”結(jié)構(gòu)也是其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

《報(bào)告》顯示，從結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來(lái)看，江蘇、浙江與安徽三省之間的結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)均相對(duì)較高，江浙皖同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這就意味著長(zhǎng)三角地區(qū)，“實(shí)際上尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，生產(chǎn)力布局出現(xiàn)重復(fù)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化依然比較突出”。

“差異性才是合作的基礎(chǔ)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴指出，長(zhǎng)三角三省一市優(yōu)勢(shì)短板各不相同，要各揚(yáng)所長(zhǎng)。

而當(dāng)下對(duì)安徽的普遍認(rèn)知，仍沉浸于過(guò)去十年的高速增長(zhǎng)中，在認(rèn)清城市化、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和理解未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍缺乏清晰思路。“尤其對(duì)長(zhǎng)三角一體化，仍局限在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)上。” 王德培指出。

對(duì)于安徽而言，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引重組要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急，若僅盯著自己的一畝三分地，定位于服務(wù)長(zhǎng)三角，這樣的格局恐怕是不夠的。