每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

2019年近2萬億元規(guī)模的減稅降費(fèi)中，降低增值稅率無疑是最受關(guān)注的“主力”。本月起，降低增值稅稅率正式落地，此次調(diào)整不僅僅是企業(yè)獲利，老百姓的“錢袋子”也受惠，不少車企下調(diào)廠商建議零售價(jià)，蘋果官網(wǎng)也全面降價(jià)……

但減稅降費(fèi)的同時(shí)，地方財(cái)政收支矛盾突出，平衡起來難度較大，地方將如何解決財(cái)政收支平衡問題？

4月13日，由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇共同主辦的“2019年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”舉行?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者在會(huì)議間隙專訪了遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇。

圖片來源：受訪者提供

債務(wù)不一定等于風(fēng)險(xiǎn) 

NBD：您長(zhǎng)期研究我國(guó)財(cái)政體制，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，我國(guó)推出多項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措，您如何判斷當(dāng)前地方財(cái)政壓力？

王振宇：我個(gè)人判斷這一輪減稅降費(fèi)，會(huì)給地方財(cái)政帶來較大壓力。地方財(cái)政預(yù)算在年初把今年的盤子定下來，國(guó)家3月份做出減稅降費(fèi)的決策，對(duì)地方財(cái)政承受能力是個(gè)考驗(yàn)。

近年來，中央與地方財(cái)政收支關(guān)系方面，收入上地方占據(jù)半壁江山，約為50%權(quán)重，而支出上地方占比高達(dá)85%，從中可以看出財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。梳理現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，改革開放以來，地方財(cái)政收入總量增長(zhǎng)100倍，而支出則增長(zhǎng)了300倍。

從地方財(cái)政角度來看，地方財(cái)政增長(zhǎng)速度從高速向中低速甚至負(fù)增長(zhǎng)方向演進(jìn)。分稅制后地方財(cái)政曾多年保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)期徘徊在20%-30%，近幾年增長(zhǎng)速度逐漸降低。

還需要關(guān)注的是地方財(cái)政的債務(wù)問題。存量債務(wù)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期過程，地方政府承擔(dān)的壓力很大。但是，我們不應(yīng)該妖魔化債務(wù)，債務(wù)不一定等于風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)做好了是良性資產(chǎn)。

NBD：地方政府推進(jìn)減稅降費(fèi)、政府部門要過緊日子，加之地方債的監(jiān)管，您認(rèn)為地方政府該如何緩解財(cái)政壓力？

王振宇：我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在地方財(cái)政的支出剛性特點(diǎn)突出，壓減一般性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的空間不大。希望地方債的管理能有所突破，此次大力推行減稅降費(fèi)，應(yīng)該將地方債務(wù)管理做個(gè)升級(jí)。

央地財(cái)政關(guān)系改革要繼續(xù)深化 

NBD：2018年，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提速，在醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域出臺(tái)了劃分方案，您認(rèn)為今年央地財(cái)政改革將有哪些進(jìn)展？

王振宇：中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，目前在中央和省級(jí)政府劃分明晰，增加了政策確定性，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的改革任務(wù)，目前在省級(jí)以下的劃分改革還不夠深入，我認(rèn)為還要繼續(xù)深化改革。

目前支出責(zé)任及分擔(dān)方式按地方財(cái)政狀況劃為幾個(gè)檔次，中央支出責(zé)任最小的是北京、上海、深圳、大連、青島、廈門等地區(qū)，僅為10%，而一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方支出責(zé)任較小?，F(xiàn)有的分類、分檔劃分方式，更多是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)以往情況來劃分的，建議在政策實(shí)施幾年之后重新進(jìn)行評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免這一分擔(dān)機(jī)制的長(zhǎng)期“固化”。

NBD：2019年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到近2萬億元，您認(rèn)為本輪減稅降費(fèi)有哪些特點(diǎn)和作用？

王振宇：4月1日起，增值稅稅率下調(diào)政策正式實(shí)施，此次增值稅改革涉及交通運(yùn)輸、郵政、建筑等行業(yè)，力度和涉及面很大，電價(jià)、油價(jià)等都有不同程度下調(diào)。從目前來看，政策剛開始實(shí)施，市場(chǎng)還需要一段時(shí)間反饋。預(yù)計(jì)半年左右，隨著調(diào)價(jià)商品范圍的擴(kuò)大，普通百姓深切感受到實(shí)惠后，政策紅利不斷釋放，對(duì)消費(fèi)的刺激體現(xiàn)更明顯。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）