每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

4月19日，國家能源局發(fā)布關(guān)于2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知（以下簡稱“通知”）。通知指出，裝機充裕度指標為紅色和橙色的地區(qū)，要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項目（含燃煤自備機組，下同），合理安排在建煤電項目的建設(shè)時序，原則上不新安排省內(nèi)自用煤電項目投產(chǎn)，卻有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。

圖片來源：風險預(yù)警通知截圖

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，煤電裝機充裕度指標為紅色的有黑龍江、吉林等8個地區(qū)，指標為橙色的有遼寧、福建2個地區(qū)。

這也明顯低于2018年發(fā)布的《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》中的17個地區(qū)指標為紅色，4個地區(qū)指標為橙色的數(shù)量。

天津等8個地區(qū)煤電建設(shè)預(yù)警由紅轉(zhuǎn)綠

通知指出，煤電裝機充裕度預(yù)警指標是約束性指標，體現(xiàn)了當?shù)孛弘娧b機、電力供應(yīng)的冗余情況；資源約束指標為約束性指標，反映了在當?shù)匾?guī)劃建設(shè)煤電項目的可行性。

煤電裝機充裕度預(yù)警指標基于2022年各省、自治區(qū)、直轄市電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警；煤電裝機較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當或者偏低的為綠色。

煤電充裕度情況將決定地方能否新建煤電項目?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，裝機充裕度指標為紅色和橙色共有10個地區(qū)，其中，紅色預(yù)警的有8個地區(qū)，分別是：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古蒙東、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆。橙色預(yù)警的有個2地區(qū)，分別是遼寧和福建。

圖片來源：風險預(yù)警通知截圖

對于充裕度預(yù)警地區(qū)數(shù)量的減少，浙商證券煤炭行業(yè)研究員成功對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，要從兩方面來看，首先是電力消費從2016年開始反彈，去年電力消費增速超過8%。此外，由于前幾年就已經(jīng)進行了煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警，同時進行煤電去產(chǎn)能，使得一些地區(qū)新項目停緩建，煤電供給增速放緩，所以相對而言，煤電過剩情況有所好轉(zhuǎn)。

與2018年發(fā)布的《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》相比，內(nèi)蒙古蒙西、天津、河北冀北、青海、重慶、廣西、云南、貴州從過去的紅色預(yù)警變?yōu)榫G色，河南、四川、廣東由橙色預(yù)警變?yōu)榫G色，福建由紅色預(yù)警變?yōu)槌壬A(yù)警。

對此，成功認為，地區(qū)煤電建設(shè)風險的緩解與電力消費增長有關(guān)，例如，其中有些省份是特高壓調(diào)出省，特高壓輸送也對省內(nèi)過剩有緩解。

12省份煤電建設(shè)經(jīng)濟性低

根據(jù)通知，煤電裝機充裕度指標為綠色的地區(qū)，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項目，采取省份間電力互濟、點量短時互補以及加強需求側(cè)管理等措施后仍無法滿足需求的，要落實國土、環(huán)保、水利等國家有關(guān)政策要求，并征求相應(yīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)意見，按需有序核準、開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項目；同等條件下，優(yōu)先核準、優(yōu)先開工建設(shè)扶貧項目、民生熱點、煤電聯(lián)營、必要的電網(wǎng)支撐以及園區(qū)配套項目。

而裝機充裕度指標為綠色，資源約束指標為紅色的地區(qū)，在落實上述要求的基礎(chǔ)上，也需嚴格控制新核準、新開工建設(shè)煤電項目規(guī)模?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江、安徽等。

此外，從經(jīng)濟性來看，天津、山東、甘肅、青海、寧夏、四川、江西、安徽、廣西、云南的煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標為紅色，河南、福建為橙色。

圖片來源：風險預(yù)警通知截圖

通知表示，投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預(yù)警，投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預(yù)警。

對于未來的煤電發(fā)展，成功指出，要認識到過剩情況的好轉(zhuǎn)是階段性的，未來還需關(guān)注經(jīng)濟周期和投資周期。如果未來兩年經(jīng)濟下行風險加大，電力消費增速放緩，電力新增裝機增加的話，階段性過剩的風險還會存在。

盡管目前煤電去產(chǎn)能工作仍在大力推進，但煤電發(fā)展的重要性也不可忽視。成功表示，從我國的資源稟賦情況和煤炭成本以及目前新能源和天然氣能源現(xiàn)階段的發(fā)展情況和經(jīng)濟性來看，煤電在較長時間內(nèi)仍然是保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體能源。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）