每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、好于預期，開局良好。4月19日，中共中央政治局會議指出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財政政策有哪些？一季度財政數(shù)據(jù)又有什么特點？當前減稅降費效果如何？怎么平衡財政收支？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪專家解讀當前財政政策。

圖片來源：新華社

財政收支較為平穩(wěn)

政治局會議強調(diào)，做好全年經(jīng)濟工作，要緊緊圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)中求進、突出主線、守住底線、把握好度。

把握好度，宏觀政策要立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)的提升，更加注重激發(fā)市場活力，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

積極財政政策加力增效有多個方面，如減稅降費、增加支出、擴大發(fā)債等。

今年一季度，全國財政收支運行總體平穩(wěn)。從主要稅種收入情況來看，減稅效應已經(jīng)顯現(xiàn)，相關稅收增速出現(xiàn)放緩。

一季度，全國稅收收入同比增長5.4%，增幅同比回落11.9個百分點，增值稅、個人所得稅、涉及小微企業(yè)稅收等普惠性減稅政策效應持續(xù)顯現(xiàn)。

中國財政科學研究院副院長白景明表示，一季度財政收入增長態(tài)勢較好，從結(jié)構(gòu)上看呈現(xiàn)幾大變化，直接稅增長率相對較快，企業(yè)利潤率增速有所下滑，個人所得稅出現(xiàn)下降。這體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的調(diào)整成效。財政收支變化與經(jīng)濟運行相吻合。一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟運行平穩(wěn)，財政收入支出也較為平穩(wěn)，預期的功效在有效發(fā)揮。

華泰證券首席宏觀研究員李超向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，從財政政策在年初的落實情況看，有效地落實了政府工作報告部署，對穩(wěn)定經(jīng)濟預期起到了較為明顯的作用。財政政策主要的著力點包括減稅、增加專項債額度、提高赤字規(guī)模、加快資金撥付等，在上半年已經(jīng)逐漸被市場充分預期，如果財政政策進一步發(fā)力，可能要等待下半年，并根據(jù)二季度經(jīng)濟走勢相機決策。

減稅政策影響收入增速回落明顯

減稅降費是我國積極財政政策的一個重要方面，是2019年稅收工作的主題。

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國稅務部門組織稅收收入41637億元（已扣減出口退稅），增長6.1%，比去年同期增速回落11.7個百分點，減稅政策影響收入增速回落明顯。 

稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23，回升了4個點，顯示企業(yè)投資意愿增強，預示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將呈向好態(tài)勢。

同時，3月份的PMI也顯示出市場的信心。制造業(yè)PMI為51.5%，高于上月1.2個百分點，升至一季度高點，表明制造業(yè)擴張?zhí)崴伲尸F(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。

稅務總局數(shù)據(jù)顯示，今年新實施的小微企業(yè)普惠性減稅政策，地方“六稅兩費”對增值稅小規(guī)模納稅人減征50%，一季度地方“六稅兩費”收入增速比去年同期回落7.2個百分點。

今年1月，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，對銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，同時，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，加大所得稅優(yōu)惠力度。

4月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪江蘇三地，位于無錫的求實特種模具有限公司總經(jīng)理楊定杰告訴記者，企業(yè)去年銷售額4000多萬元，不在小微企業(yè)之列，共繳納年所得稅35萬元。按今年新政被納入小微企業(yè)，并可享受所得稅減半征收的優(yōu)惠。這樣算下來求實公司今年預計只需繳納年所得稅9萬元。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，數(shù)量眾多的小微企業(yè)能夠為社會提供大量就業(yè)崗位，對于穩(wěn)就業(yè)、惠民生起到積極的促進作用。對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，大幅擴大了政策受益面，是支持小微企業(yè)發(fā)展壯大、激發(fā)市場活力的重要舉措。

中國人民大學經(jīng)濟學教授李義平指出，無論對企業(yè)還是個人，減稅降費對激發(fā)其活力都具有重要意義。從主觀上講，減稅使微觀主體有了更多收入和獲得感，調(diào)動了其積極性和創(chuàng)造性；從客觀而言，企業(yè)搞研發(fā)、擴大再生產(chǎn)，個體消費都有更多資金了。

地方債資金重點用于在建項目和補短板

今年規(guī)模約2萬億元的減稅降費政策將在第二季度逐步實施，深化增值稅改革的相關措施，將給財政收入增長帶來更大壓力。

在財政支出方面，一季度地方債發(fā)行情況如何，用于投資哪些重點領域，地方債運行風險如何？未來如何確保財政重點支出？

2019年1-3月，全國發(fā)行地方政府債券14067億元。其中，發(fā)行一般債券6895億元，發(fā)行專項債券7172億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券11847億元（包括新增一般債券5187億元、新增專項債券6660億元），發(fā)行置換債券和再融資債券2220億元。截至2019年3月末，全國地方政府債務余額196194億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

財政部預算司副司長郝磊表示，今年3月又下達了剩余部分新增地方政府債務限額，目前2019年全年新增地方政府債務限額3.08萬億元已全部下達，財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。

從一季度地方發(fā)債資金使用來看，資金使用重點用于在建項目建設和補短板，其中六成用于在建項目，重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎設施、“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領域重大公益性項目，對當前穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。