每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

日前，財政部各地監(jiān)管局更名設(shè)立大會在北京召開。財政部駐地方監(jiān)察專員辦事處更名為“財政部各地監(jiān)管局”。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前幾次機(jī)構(gòu)改革，專員辦的職能都發(fā)生了一些變化，但如何處理財政監(jiān)督和審計監(jiān)督一直以來都是難題。此次更名是按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入審計署，監(jiān)管局的職能更加明確。

財政部部長劉昆指出，各地監(jiān)管局要深刻把握“三定”規(guī)定明確的職能內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，充分發(fā)揮職能作用。特別要堅決推動黨中央方針政策和決策部署在屬地貫徹落實(shí)；加強(qiáng)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和財政運(yùn)行狀況研究；提升財政資源配置效率和財政資金使用效益；切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

共設(shè)立35個各地監(jiān)管局

1995年，根據(jù)分稅制財政管理體制改革的需要，按照《財政部財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》，“中企處”改為財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，簡稱專員辦，級別為正司局級，落實(shí)中央財政的各項監(jiān)督職能。

4月23日，財政部各地監(jiān)管局更名設(shè)立大會召開。按照機(jī)構(gòu)改革工作部署，財政部在全國范圍內(nèi)共設(shè)立35個正司局級的各地監(jiān)管局。

一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次更名是按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入審計署，原專員辦職能發(fā)生了改變，未來監(jiān)管局的職能更加明確。

增加地方政府債務(wù)監(jiān)督職能

記者查閱1994年發(fā)布的《財政部財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》，原專員辦的八項主要職責(zé)中，未涉及地方政府債務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。

此次伴隨更名帶來的職能轉(zhuǎn)變中，“切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督”是監(jiān)管局新增的一項重要職能。

財政部湖南監(jiān)管局表示，嚴(yán)密防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。動態(tài)監(jiān)控地方政府債務(wù)情況，及時督促債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)做好防控化解工作，嚴(yán)控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險。密切跟蹤隱性債務(wù)存量化解進(jìn)展，對化解不力的市縣及時提醒，重大問題及時報告，重點(diǎn)關(guān)注地方遏制隱性債務(wù)增量情況，督促地方嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好專項債券發(fā)行使用管理的要求，確保專項債券不發(fā)生任何風(fēng)險。

記者注意到，2016年發(fā)布的《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》顯示，專員辦監(jiān)督內(nèi)容包括地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。

在近幾年地方債務(wù)監(jiān)管方面，專員辦的作用不斷凸顯。2018年財政部公布的地方政府違規(guī)舉債查處問責(zé)案例中，專員辦對當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)舉債問題進(jìn)行了核查確認(rèn)。

提升財政資源配置效率和財政資金使用效益

作為監(jiān)管地方使用中央轉(zhuǎn)移支付的重要機(jī)構(gòu)，提升財政資源配置效率和財政資金使用效益，是未來監(jiān)管局的工作重心之一。

各地監(jiān)管局將組織對中央重大財稅政策和專項轉(zhuǎn)移支付在屬地的執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價，提出相關(guān)改進(jìn)措施建議并跟蹤落實(shí)。

對此，前述知情人士向記者表示，各地監(jiān)管局主要發(fā)揮在屬地的優(yōu)勢，了解地方政府對中央財政資金的使用情況，效益如何，并對此進(jìn)行評價。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，監(jiān)管局開展績效評價的職責(zé)和對象是明確的，包括重大財稅政策和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。監(jiān)管局要強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。

中央轉(zhuǎn)移支付是中央財政為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，每年向地方撥出的資金。記者查閱2019年中央財政預(yù)算，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付2019年預(yù)算數(shù)為7635.9億元。