每經(jīng)記者 蘇杰德    每經(jīng)編輯 張海妮    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

4月30日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布了2019年光伏電價(jià)政策。該政策核心是競(jìng)價(jià)：除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競(jìng)價(jià)。

隆基樂葉董事長(zhǎng)助理王英歌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“新政跟往年不一樣的一點(diǎn)，就是集中式電站實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。意味著所有集中式電站都是采取競(jìng)價(jià)的方式，指導(dǎo)價(jià)格變成了最高價(jià)。”

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)則認(rèn)為，經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補(bǔ)貼時(shí)代。 

集中式：標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布的2019年光伏電價(jià)政策主要包括兩方面：推動(dòng)完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

新政正式實(shí)施之后，集中式電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，分別為：Ⅰ類地區(qū)0.4元/千瓦時(shí)、Ⅱ類地區(qū)0.45元/千瓦時(shí)、Ⅲ類地區(qū)0.55元/千瓦時(shí)。同比下降均超過20%。

指導(dǎo)價(jià)下，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不能超過指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

何謂指導(dǎo)價(jià)？王英歌舉例來說，新政之前，當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每度0.55元，脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為每度0.3元，那么光伏發(fā)電每度可以獲得補(bǔ)貼0.25元。光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度在本區(qū)域比較固定。新政實(shí)施后，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每度最高0.55元，在脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)仍然為每度0.3元的情況下，光伏發(fā)電獲得的補(bǔ)貼最高為0.25元，競(jìng)價(jià)緣故，最低甚至可以沒有補(bǔ)貼。

新政實(shí)施之前，對(duì)于符合要求的集中式電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，則執(zhí)行去年光伏“531新政”規(guī)定的價(jià)格——去年5月31日，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元和0.7元。

新政由于實(shí)行競(jìng)價(jià)，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降幅度將大大超過20%。離新政正式實(shí)施還有兩個(gè)月時(shí)間，是否會(huì)再次上演光伏“630搶裝潮”？

王英歌認(rèn)為，“由于2018年政府沒有發(fā)放地面電站指標(biāo)，已經(jīng)納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的存量也不會(huì)很大?？赡苡幸恍┥倭康碾娬痉弦?，估計(jì)量不會(huì)太大，不會(huì)出現(xiàn)那種大規(guī)模的搶裝現(xiàn)象。”

實(shí)際上，這次新政對(duì)于之前的集中式光伏電站能否獲得補(bǔ)貼，提出了五個(gè)必要條件：國(guó)家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站，項(xiàng)目指標(biāo)沒有作廢，6月30日（含）前并網(wǎng)。

分布式：工商業(yè)類每度補(bǔ)貼上限0.1元

此次光伏新政，除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競(jìng)價(jià)。

王英歌介紹，新政最核心內(nèi)容可以概括為競(jìng)價(jià)，目標(biāo)是平價(jià)上網(wǎng)。“這是把領(lǐng)跑者基地競(jìng)價(jià)辦法推廣到集中電站。去年，青海領(lǐng)跑者基地招標(biāo)招到三毛一的電價(jià)，就是競(jìng)價(jià)的結(jié)果。”

這次新政，發(fā)改委將分布式電站分為工商業(yè)和戶用兩種。其中，工商業(yè)分布式沿用的是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)的分類方法。王英歌介紹，工商業(yè)分布式的電價(jià)、盈利模式與戶用不同。目前這種分類方法比較科學(xué)，填補(bǔ)了各種可能的漏洞。

工商業(yè)分布式方面，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.1元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時(shí)0.1元。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，按照政策思路，除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)性配置，因此可以說每千瓦時(shí)0.1元的補(bǔ)貼也是一個(gè)指導(dǎo)上限。

戶用分布式方面，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，按照能源局之前的征求意見稿，去年5月31號(hào)之后并網(wǎng)的戶用分布式光伏均是納入2019年規(guī)模的，因此按照此文件，這些戶用均執(zhí)行0.18元/度補(bǔ)貼，這意味著在全國(guó)大部分地區(qū)，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。

新政多次征求行業(yè)意見

新政出臺(tái)立刻受到了業(yè)內(nèi)關(guān)注，光伏行業(yè)朋友圈刷屏。

不過，相比去年新政出臺(tái)時(shí)造成的行業(yè)震蕩相比，這次則溫和許多。一位大型光伏電池生產(chǎn)企業(yè)董秘告訴記者，“這個(gè)其實(shí)算預(yù)期內(nèi)，大家之前也都有所了解”。

去年“531新政”，打了從業(yè)者一個(gè)措手不及，整個(gè)行業(yè)發(fā)展受到重挫，光伏上市公司股價(jià)受到波及。根據(jù)中國(guó)光伏協(xié)會(huì)的資料，去年6月之后，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，戶用市場(chǎng)出現(xiàn)停滯。 

今年，政府部門在制定政策之前多次公開征求意見，力圖平衡各方需求。

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價(jià)，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個(gè)難題。經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，將推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面無補(bǔ)貼時(shí)代。

不過，雖然新政爭(zhēng)求了各方意見，但補(bǔ)貼下降幅度對(duì)于整個(gè)行業(yè)仍然帶來很多挑戰(zhàn)。王英歌認(rèn)為：“從我目前感覺上來看，光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有一定的空間，但是比較有限，補(bǔ)貼下降的速度應(yīng)該是快于價(jià)格和成本的下降速度。我覺得需要產(chǎn)業(yè)鏈共同努力，去抵消這種降補(bǔ)貼的影響。”