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5月1日，社保降費政策落地，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例全國統(tǒng)一調(diào)整至16%。對于大部分省市來說，這意味著社保費率降低，且為歷年下調(diào)幅度之最。財政部預(yù)計，2019年全年可減輕企業(yè)社保繳費負擔(dān)3000多億元。

這是對今年全國兩會期間國務(wù)院總理李克強做出減稅降費承諾的兌現(xiàn)，如果把時間軸拉長，也可視為對長期以來降低企業(yè)負擔(dān)呼吁的回應(yīng)。去年9月，隨著社保征管劃歸稅務(wù)部門的改革落地在即，呼聲更盛。

此前公布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國實現(xiàn)了6.4%的經(jīng)濟增長率，好于市場預(yù)期。官方更以 “開局良好”定調(diào)。這可以看作此前一系列政策組合顯效的證明——去年9月18日，國務(wù)院常務(wù)會議上釋放出“抓緊研究社保降費，與征收體制改革同步實施，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定市場預(yù)期”的信號；今年3月李克強在全國兩會上給出2萬億減稅降費大禮包。隨著政策紅利的持續(xù)釋放，二、三季度經(jīng)濟局面樂觀可期。

正因如此，也有市場人士擔(dān)心，降費與減稅會否因此出現(xiàn)動力減弱的情形？畢竟地方財政壓力仍然很大，“見好就收”不是沒有動因。

我們認為，不妨為這樣的意識打一劑“預(yù)防針”，哪怕其僅僅是一種并無實證的擔(dān)心。一方面中國經(jīng)濟仍存下行壓力，當前的成果仍需穩(wěn)固。更重要的是，我們認為應(yīng)該建立這樣一種理念：減稅降費從來不是一種權(quán)宜之計?；蛘哒f，從根本上來看，它不是一項應(yīng)對經(jīng)濟降速的應(yīng)激性的調(diào)控舉措。

從表面看，減稅降費意味著財富分配向企業(yè)傾斜，意味著政府從財政收入中讓渡出一塊蛋糕給企業(yè)，當然有利于實際減輕企業(yè)負擔(dān)，增強市場活力，從而改善經(jīng)營，增加利潤。當企業(yè)的稅費負擔(dān)降低到適當水平且對此有穩(wěn)定預(yù)期，才敢于著眼長遠，對未來投資；才能達到“放水養(yǎng)魚”、培育財源的目的；只有當作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)細胞和主體參與者的企業(yè)煥發(fā)出活力，才能成為經(jīng)濟增長的支撐力。

這當然沒有錯。但是從財富分配理念看來，我們要說，減稅降費絕非政府對自身收入的讓渡。因為政府本身不創(chuàng)造任何財富，在政府、企業(yè)和居民的財富分配魔方中，我們原本就應(yīng)該致力于建設(shè)一個小政府，除了滿足公共服務(wù)和國家安全等需要外，應(yīng)該讓財富的天平更多傾向于企業(yè)和居民。實際上，當財富更多掌握在企業(yè)和居民手中時，它也能夠發(fā)揮更大的效力。

這是財富征收和財富創(chuàng)造之間的平衡。我們曾經(jīng)習(xí)慣于大政府，政府包辦一切，所以需要政府集中財力“辦大事”。但當我們確信市場在資源配置中起決定作用時，財富分配就不能繼續(xù)向政府傾斜。更多的財富原本就應(yīng)該交給企業(yè)和居民。只有在這時候，政府才能盡其本分，把精力放在營造好的環(huán)境，創(chuàng)造更便利的條件上，讓經(jīng)濟內(nèi)生的增長動力得以充分釋放。在這樣的眼光下審視，我們才會更理解減稅降費的真意。在這樣的標尺下權(quán)衡，我們才能更好地把握，對中國來說，怎樣的稅負水平是合理的。

如果我們能夠建立這樣的共識，就應(yīng)該相信，減稅降費不僅是逆周期的調(diào)節(jié)措施。越是在經(jīng)濟向好的時候，我們就越應(yīng)該有決心將減稅降費進行到底。這樣做不是在預(yù)支未來，恰恰是在培育未來。